棚户区改造与城市更新有何本质区别？

为拟定征收补偿方案获得全面的数据支持，罗湖棚户区改造木棉岭、布心、玉龙三个片区红线范围内的信息核查登记工作，除了委托调查公司花了三个月的摸底核查，九月初更是在仅仅一个礼拜的时间内完成了所有权利人信息的核查工作。昨天，罗湖“二线插花地”棚户区改造房屋及当事人信息正式开始公示。

深圳启动二线“插花地”整治改造以来，有传言称改造将参照城市更新的做法来进行，由市场主导。市住建局相关负责人就进行了否定。二者虽然同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：

一是工作目的不同。

深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。

二是运作模式不同。

城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。

三是拆迁补偿方式不同。

棚户区改造由政府主导，这是因为二线“插花地”存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。

公示信息显示，此次罗湖棚户区改造市委市政府决定由市属国有企业天健集团承接改造，具体的拆迁、补偿等工作不会市场化运作。为减少拆除安置成本，市住建局积极利用国家开发银行和农业发展银行棚户区改造项目资金贷款。该局协助国开行深圳分行开展棚户区改造专项贷款工作，与国开行深圳分行签署了《“十三五”深化合作开发性金融合作备忘录》，将在棚户区改造、保障房建设、地下管廊综合建设等领域开展深度合作。

据透露，此次棚户区改造的拆除补偿标准将由市有关部门研究制定，市政府批准实施，目前正加快完善拆除补偿标准中。