深圳2018年度立法计划，城市更新条例将破解“拆难”问题？

日前，从新一期《深圳市人民政府公报》获悉，《深圳市人民政府2018年度立法工作计划》即将出台。

根据立法工作计划，今年要完成的立法项目有20项，包括9项拟提请市人大常委会议审议的法规草案和11项拟由市政府制定的规章。

9项目法规草案包括：

深圳经济特区知识产权保护条例，深圳经济特区排水条例，深圳经济特区城市更新条例，深圳经济特区安全生产监督管理条例，深圳经济特区促进全民健身条例（修改），深圳经济特区环境保护条例（修改），深圳经济特区电梯安全条例，深圳经济特区生活垃圾分类条例，深圳经济特区社会治安综合治理条例（修改）。

制定城市更新条例破解“拆迁难”？

其中，关注度最高的法规莫过于《深圳经济特区城市更新条例》 。在新增居住用地极为有限的情况下，城市更新项目已成为深圳商品房供应的重要来源。与全国许多地方一样，深圳市的城市更新项目总会面临“老三样”难题：拆不动、赔不起、玩不转。

《深圳经济特区城市更新条例》就旨在通过制度创新解决多重难题。当前，该条例还在推进过程中，去年有关部门在广泛征求意见的基础上，或将就“拆赔比”和“强制售卖”等难题进行立法，用于解决旧住宅的更新改造困境。

但是，该制度的核心是业主自治和法院裁决，并不由房地产企业和地方政府主导。该条款是否与物权法冲突？如何既能保障业主利益又有利于推动城市更新？这都是立法过程中需要破解的难题。

2018年初，在政协立法协商工作座谈会上曾透露：

深圳城市更新条例，城市更新管理办法等相关法规，从20 0 9年12月1日生效到至今，在特区内，尤其是住宅小区的城市更新基本上是动不了；城市更新主要在原关外，以股份合作公司的余地为主。

城市更新办法本身是市场化产物，目前深圳市政府采取对老旧住宅小区进行棚户区改造的方式，但棚改的办法是不可持续的，棚改会出现人才房、保障房无法流入市场，资金均来自于政府，政府的资金毕竟有限。为此仍需回到市场行为，运用市场资金，所以还是需要回到城市更新管理办法上面来，从而找到可持续发展的空间。

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