关于公开征求《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地》意见的通告

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为进一步推进土地供给侧结构性改革，促进产业用地节约集约利用，推动产业转型升级，扶持实体经济发展，根据有关法律法规及规章，我委组织起草了《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》。为保障公众的知情权和参与权，提高文件草拟质量，现就《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》（征求意见稿）公开征求意见。有关单位和社会各界人士可以在2019年1月17日前，通过以下两种方式提出意见：

（一）通过信函方式将意见寄至：深圳市福田区红荔西路8009号规划大厦606室（邮编518034），并请在信封上注明“规范性文件征求意见”字样。

（二）通过电子邮件将意见发至：tdlyc@。

深圳市规划和国土资源委员会

2019年1月8日

起草背景及必要性

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十八大以来，党中央国务院、广东省和深圳市政府大力倡导优化营商环境、降低企业成本，努力推动实体经济高质量发展。产业是城市发展的重要基石，土地资源是支撑产业发展的重要载体，在我市新增建设用地空间资源紧约束条件下，为进一步推进土地供给侧结构性改革，推动产业转型升级，促进产业用地节约集约利用，根据有关法律法规及规章，我委组织起草了《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》（征求意见稿）（以下简称《管理规定》），对产业用地容积及容积率的调整进行了全面、系统的规定。

《管理规定》作为我市规划土地管理制度改革的一项重要举措，有利于挖掘存量建设用地潜力，进一步提高产业用地节约集约利用水平；有利于破解我市产业发展空间瓶颈，促进产业转型升级；有利于支持实体经济发展，为建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国城市范例积累经验。

主要内容

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（一）政策适用范围

为保障产业发展空间，《管理规定》将适用范围限定为工业用地、物流仓储用地等产业用地的容积率调整。同时，用地的范围涵盖了协议出让、招拍挂出让、土地整备、城市更新、历史遗留违法建筑处置等各种类型的产业用地。

（二）规范实施路径

为更好支撑实体经济发展，充分满足不同产业、不同主体、不同用地差别化的建设需求，依据建设项目管理相关规定，提出产业用地容积及容积率调整可通过新建、扩建、拆建及三种方式组合的路径实施。此外，基于规划统筹、公共利益以及产业发展需要的考虑，《管理规定》对拆除建（构）筑物建成年限、可拆除建筑物比例等事项进行了明确和细化。

（三）明确贡献标准

为保障规划实施，落实城市基础设施、公共服务设施和公园绿地等公共利益用地，按照利益共享的原则，《管理规定》规定产业用地提高容积率需结合城市规划要求，贡献一定比例的土地和建筑面积。贡献标准的设定充分考虑了公共利益的实现以及统一性、公平性、可操作性等多方面要求，具体以新增建筑面积的15%为基准。此外，《管理规定》给予权利人选择权，提出可通过移交土地、建筑物或二者的组合；移交的建筑物面积不超过3000平方米的，权利人还可选择按规定缴交地价后自行持有。

（四）限制产权转让

为确保产业用地容积率提高后的建筑面积用于产业发展，防止产业空心化和房地产化，《管理规定》严格要求提高容积率增加的建筑面积不得转让。此外，权利人还需严格按照与产业部门签订的《产业发展监管协议》开发利用土地。

（五）提高审批效率

为提高产业用地容积及容积率调整审批效率，《管理规定》结合“强区放权”等有关要求，将产业用地容积率调整审批程序由管理局、委员会、图则委三级审批变为管理局一级审批。

来源：深圳规划国土海洋