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谢逸枫:不动产登记+住房信息联网2020年完成会出房地产税吗?

谢逸枫 发布时间:2019.05.12 22:20:00
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文/谢逸枫

终于迎来确定不动产登记+住房信息联网完成时间表,即2020年底前。按照技术层面来看,是否预示着2020年内房地产税立法、开征,出台房地产税试城市名单。根据2019年5月11日的2019年国务院立法工作计划显示,无房地产税立法安排,意味着房地产税今年难落实立法,继续研究。按照2019年3月21日的国务院《关于压缩不动产登记办理时间的通知》,不动产登记办理时间全面提速,不动产登记与房产信息全国联网将在2020年底前完成。

不动产权登记的工作改革,为抵押贷款、二手房交易提供了及时、方便的服务。根据自然资源部说,今后在银行服务点,还将实现“延期续贷”“借新还旧”的贷款审批与抵押登记的变更登记、注销登记、首次登记无缝衔接,减少企业融资时间,避免企业借用“过桥资金”,规避抵押物“悬空”风险。截至去年底,全国31个省份已在各类银行开放抵押登记端口或办理点4257个。今后还会更多,可能会开到您家楼下。因此,未来不动产权的抵押贷款会越来越快速。

房产证时代即将在2020年底结束,正式迎来不动产权登记证时代。我国不动产登记自2013年启动以来,一直牵动人心。目前,房产交易时,不动产登记证已经全面替代过去的房产证,而且不动产登记信息管理基础平台已实现城市全国联网,实现信息共享,为国家提供市场数据,监控房地产。毫无疑问,不动产权证不仅是房屋所有权人的证明,也是小孩上学、买卖二手房、抵押贷款、房屋继承等最根本的保障,其功能与作用同房产证是如出一辙。


不动产登记:办理时间提速

2015年实施不动产统一登记以来,力度最大的一次改革。不动产登记时限压缩至5个工作日据介绍,2017年初,规划国土部门将办事时限从国家规定的30个工作日整体压缩到10个工作日以内办结。到2019年3月,办不动产证只跑一趟,并且在5个工作日完成,办理时间提速了足足一倍。并且不动产登记费不用再去网点交,可在网上支付。

不动产权登记的时间提速,不仅是时间上的提速,关键是工作效率的提速,房屋交易、金融贷款的流通加快等。第一是按照通知规定,2019年底前,流程精简优化到位,不动产登记数据和相关信息质量明显提升,地级及以上城市不动产登记需要使用有关部门信息的通过共享获取,全国所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争分别压缩至10个、5个工作日以内。


这就是不动产大登记+住房信息全国联网的规定时间表。第二是按照通知规定,2020年底前,不动产登记数据完善,所有市县不动产登记需要使用有关部门信息的全部共享到位,“互联网+不动产登记”在地级及以上城市全面实施,全国所有市县一般登记、抵押登记业务办理时间力争全部压缩至5个工作日以内。

譬如取得效果明显的北京。4月1日起,北京不动产登记办理时限将压缩为当日或5个工作日内办结。5月起,房屋权属转让业务将“一站式”办理,也就是说,以前一趟趟跑腿的网签、缴税和办证,将压缩至只用跑一趟。北京发布《“互联网+不动产登记”改革实施方案》和《关于进一步优化营商环境缩短不动产登记办理时限的通知》,聚焦与公众生产生活紧密联系的不动产登记、房屋交易及税收征管领域,是北京市2015年实施不动产统一登记以来,力度最大的一次改革。


住房信息联网:2020年底完成

按照不动产登记会于2020年底完成的时间报看,住房信息联网将在2020年底全国市县完成。全国住房信息系统预定于2013年实现县级以上城市联网。届时,异地购房和多套购房行为的监管,以及房地产税政策将具备基本的数据基础支持。2014年年底以前,40个重点城市的信息系统将联网。购房信息异地联网,颇为引人关注。这40个首批联网的城市中,温州与深圳、大连、宁波、无锡、苏州、厦门、青岛、北海、三亚10个房地产热点城市也在首批之列。


住建部曾表示,在2013年的上半年,已基本上实现了全国40个房地产市场重点监测城市个人住房信息系统与住建部的联网。国务院2013年提出在“十二五”末(2015年底)设区城市要基本实现全国个人住房信息系统联网。这表明,两年内全国住房信息将基本实现联网 。而个人住房信息系统的建设情况显示,第一期提出要求40个重点城市要在2012年年底建成本城市的数字化住房个人信息系统,进而实现这40个城市与建设部联网。


2018年上半年按照自然资源部消息,全国统一的不动产登记信息管理基础平台已实现全国联网,我国不动产登记体系进入到全面运行阶段。这一制度可谓姗姗来迟,其意义至少存在于三个层面:其一是通过全国住房信息联网,可以摸清楼市家底,弄清房地产的基本面。全国究竟有多少房子,多套房的比例有多少,到底有多少房子空置?如果这些数据都搞不清,楼市调控的科学性和有效性,就无从谈起。

其二是“以人查房”在技术上不再存在问题,房姐、房叔或将无所遁形。不过,技术上没有障碍,并不意味着实际上没有障碍。首先,“以人查房”并非人人可查,想要以此监督官员并不现实;其次,能否用于反腐,要看财产公示是否落实到位。其三,全国住房信息联网,为房地产税提供了基础技术储备。但如何开征、何时开征、对谁开征,仍旧存在悬念。当然,房地产税牵一发而动全身,既关乎技术,也关乎经济,更关乎社会情绪。能否遏制投机炒房,能否降低房价,更是备受关注。


住房信息联网之后肯定不可人人可查。因为个人房产与存款、汽车一样,属于法律保护的私人财产范围,个人房产信息涉及个人隐私权,并非任何机构及个人可随意查询、了解的。对个人住房信息的查询,应明确权限。按照规定,房屋产权在房管部门实行房产备案,通过房屋管理信息系统可以查询,此类查询仅对于具有权限的机构、个人开放,必须按照规范的手续和流程进行,查询结果不应对社会公开。


房地产税:2020年底难出台

尽管不动产登记+全国住房信息系统联网会在2020年底完成,却不意味着房地产税会如期开征、出台。按照2019年5月11日的国务院2019年立法工作计划规定,无房地产税的安排,说明房地产税与房地产税草案接着研究。并且更无不动产空置税、不动产遗产税立法计划。表明今年房地产税不会立法、不会出台、不会开征,预计2022年内难立法、出台、开征。因此,立法计划工作的规定,基本上确定房地产税2020年内不会立法、开征、出台试点城市名单。

根据立法工作安排,预计在2022年内纳入立法工作计划,是不是会立法,还需要观察。因为最关键是房地产税的法理没有完成解决,涉及到土地、产权、土地出入金、重复征税的税收制度、土地制度、产权制度问题。如果这三项制度没有改革完成,或者是解决,房地产税预计在2022年内即使完成立法,要真正的实现开征、出台难落地。目前对于房地产税的最大争论在于土地一权两制的国有土地所有权、使用权、土地批租制,如果开征房地产税缺乏法理支撑。

从技术层面来看,房地产税想要顺利开征,必须扫清一系列的技术障碍:住房信息联网、分地区立法和统一税收监管。如今,这三大技术障碍都已不复存在。按照技术层面看,开征房地产税已经没有太多阻碍。当然,房地产关乎的不只是技术,它还需要经济、社会、法律、民意层面的认可。根据经济、财政层面看,房地产税能否取代土地财政,短期之内是不可实现的。因为土地收入占地方财政50%以上,基本上是不可取代的。


房地产税是降房利器之讲,缺乏客观与科学的根据。其一是房地产税的目的不是降房价,与房价没有半毛钱关系。这是本质特征。其二是房地产税不会改变供需关系,管制不住需求产生,影响不了市场供应,这是根本原因。其三是房地产税决定不了货币供应、利率、金融等,这是基础原因。其四是房地产税取代不了土地财政。其五是房地产税肯定不是持有房的人缴纳,按照目前中国的二手房交易实践经验、惯例,二手房交易税费,100%是买房人与代替卖房人缴纳。


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