文/谢逸枫
新一轮自贸区扩容终于落地，房地产迎来新的制度改革红利。2020年9月21日，印发了北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案。新一批自贸区与此全的目标一致，新的自贸试验区既服务于我国对外开放总体布局，即服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展的重大国家战略。
按照新的一轮自贸区范围看，主要是以北京、湖南、安徽三省为主，距离上一批的6个自贸区扩容，时间刚刚过13个月。最值得注意的是全国31省市，自2013年以来，我国已经先后有21个自贸试验区，分布在全国21个省份。从布局来看，我国在沿海省份实现自贸试验区全覆盖，沿边地区布局自贸试验区之后，内陆地区的自贸试验区力量也得以进一步加强。
自贸区是指自由贸易区，所谓的自由贸易区是指签订自由贸易协定的成员国相互彻底取消商品贸易中的关税和数量限制，使商品在各成员国之间可以自由流动。但是，各成员国仍保持自己对来自非成员国进口商品的限制政策。有的自由贸易区只对部分商品实行自由贸易，如“欧洲自由贸易联盟”内的自由贸易商品只限于工业品，而不包括农产品。
中国21省市自贸区板图
随着2020年9月21日北京、湖南、安徽自贸试验区的增设，我国自贸试验区由此前的18个增加至21个，自此，我国自贸试验区版图从前期“1+3+7+1+6”，进一步扩容为“1+3+7+1+6+3”的新格局。按设立的时间顺序排列，21个自贸试验区分别为2013年上海，2015年天津、广东、福建。2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西。
2018年海南，2019年山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江。2020年北京、湖南、安徽。除了江西外，目前整个长江经济带沿线的省份都成为自贸试验区的排头兵。我国自由贸易试验区的开放也已经从沿海、沿边走向内陆，形成多点开花、多点辐射的态势，加快了自贸区改革对全国复制推广的速度。
从区域发展角度看，北京在京津冀一体化发展条件最好，湖南连接粤港澳大湾区和长江经济带，安徽处于长三角区域，带动整个长三角地区“自贸一体化”。截至目前，还没有自贸试验区的省份只剩下10个，分别是江西、贵州、山西、新疆、青海、西藏、甘肃、宁夏、内蒙古、吉林。因此，下一批自贸区扩容应该是江西等省份。
赋予自贸试验区更大改革开放自主权，推动自贸试验区进一步扩大开放和创新发展；深入开展差别化探索，形成更多针对性强、实效性强、集成性强的制度创新成果；持续向全国及特定区域复制推广自贸试验区制度创新成果，不断释放深化改革、扩大开放制度红利，带动我国营商环境进一步优化。
扩容省10个城市受益大
根据北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案的通知。北京自贸区包括科技创新、国际商务服务、高端产业三大片区，湖南自贸区涵盖长沙、岳阳、郴州三个片区，安徽自贸区涵盖合肥、芜湖、蚌埠三个城市，浙江自贸区则扩容到宁波、金华、义乌。其中北京和浙江3城市迎来的利好，引人注目，主要是定位高与产业及交通强。
这意味着北京、杭州、宁波、金华（义乌）、合肥、芜湖、蚌埠、长沙、岳阳和郴州10个城市，迎来了期待已久的大利好。值得注意的是，北京、湖南、安徽自由贸易试验区总体方案及浙江自由贸易试验区扩展区域方案都明确，赋予自贸试验区更大改革自主权，深入开展差别化探索。对标国际先进规则，加大开放力度，开展规则、规制、管理、标准等制度型开放。
要建立完善自贸试验区制度创新容错机制，坚持“三个区分开来”，鼓励大胆试、大胆闯。作为对外开放高地，自贸试验区今年以来在稳外贸稳外资方面发挥了重要作用。数据显示，2020年上半年，我国18个自贸试验区进出口总额达2.2万亿元，占全国的15.6%。实际利用外资807.8亿元，占全国的17.1%。
北京自贸区三大区域定位最高
国家会在北京设立自贸区，出乎了很多人的意料。原因很简单，北京过去这些年一直在“纾解非首都功能”。北京的定位也被“做减法”为“四大中心”：全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。可以看出，北京放弃了金融中心、经济中心的定位。虽然北京汇聚的资金总量相当于“上海+台北”或者“香港+杭州”，雄踞全国第一；北京的GDP，也直逼上海位居全国第二。
从战略定位和发展目标来看，北京自贸区是全国最高的，其战略定位和发展目标是助力建设具有全球影响力的科技创新中心，加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台。从区域面积来看，除海南和临港新片区外，其他自贸试验区的实施范围依然保持在三个片区、120平方公里左右。
按照中国(北京)自由贸易试验区总体方案，自贸试验区的实施范围119.68平方公里，涵盖三个片区，科技创新片区31.85平方公里，国际商务服务片区48.34平方公里(含北京天竺综合保税区5.466平方公里)，高端产业片区39.49平方公里。从政策措施上看，北京自贸区将支持设立重点支持文创产业发展的民营银行，探索赋予中关村科创企业更多跨境金融选择权。
支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。探索构建安全便利的国际互联网数据专用通道，制定信息技术安全、数据隐私保护、跨境数据流动等重点领域规则，探索建设国际信息产业和数字贸易港。鼓励适度竞争，完善免税店相关政策。鼓励海外文物回流，积极研究调整现行进口税收政策，进一步给予支持。
从交通规划上看，推动北京首都国际机场和北京大兴国际机场联动发展，建设世界级航空枢纽。从产业方向来看，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业。国际商务服务片区涵盖北京天竺综合保税区，重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业。高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业。
在功能划分上，科技创新片区重点发展新一代信息技术、生物与健康、科技服务等产业，打造数字经济试验区、全球创业投资中心、科技体制改革先行示范区。国际商务服务片区重点发展数字贸易、文化贸易、商务会展、医疗健康、国际寄递物流、跨境金融等产业，打造临空经济创新引领示范区。高端产业片区重点发展商务服务、国际金融、文化创意、生物技术和大健康等产业，建设科技成果转换承载地、战略性新兴产业集聚区和国际高端功能机构集聚区。
与其他自贸区不同，北京自贸区的三大片区并未指定具体位置，但从功能定位及近期设立的北京数字贸易试验区等内容可窥一二。比如，北京数字贸易试验区将立足中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区三大片区。自贸区的科技创新片区可能侧重于中关村一带，作为首批国家数字服务出口基地之一，中关村软件园集聚了网易、百度等726家国内外高科技企业。
国际商务服务片区可能侧重于首都国际机场、天竺综合保税区、以及金盏国际合作服务区一带，此处接近首都机场和第四使馆区。此处将以服务贸易和数字贸易为核心，打造一个特殊监管区，形成对外开放新高地，北京第四使馆区的所在地金盏地区，未来将成为第二个“三里屯”，未来金盏国际合作服务区将打造退税免税特色消费中心，鼓励国际知名免税品经营商开设免税店。还将引进高水平国际学校，建立更加完备、语种更加齐全的国际教育体系。
高端产业片区可能侧重于南城的大兴机场、亦庄等地，比如，近日大兴机场自贸片区相关负责人明确表示，未来将打造创新型全球数字贸易示范港、中国数字贸易引领基地，发展跨境电商、数字医疗、智慧物流等数字服务和数字贸易，在跨境金融服务、电子认证、在线消费者权益维护等领域，参与构建引领全球的跨境电商规则体系。
2018年以来，41家高端外资金融机构在北京落地。其中包括visa、master两大银行卡清算机构、标普、惠誉、穆迪三大评级机构、环球银行金融电信协会等国际组织落地。这意味，金融资源进一步向北京集中，上海跟北京的金融差距将继续拉大。目前北京汇聚资金比上海多了4万亿，比香港多了5万亿，是深圳的2倍、广州的3倍、台北的4倍。所以，北京自贸区不仅意味着京津冀经济版图的巨变，还意味着中国经济版图、金融版图的新变化。
湖南安徽浙江自贸区定位相对低
湖南自贸试验区的实施范围119.76平方公里，涵盖三个片区：长沙片区79.98平方公里（含长沙黄花综合保税区1.99平方公里），岳阳片区19.94平方公里（含岳阳城陵矶综合保税区2.07平方公里），郴州片区19.84平方公里（含郴州综合保税区1.06平方公里）。其战略定位和发展目标是发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。
湖南自贸试验区总体方案提出，打造联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊。深入对接长江经济带发展战略。完善区域协同开放机制，积极推进长江经济带沿线自贸试验区合作共建，开展货物通关、贸易统计、检验检测认证等方面合作，推动相关部门信息互换、监管互认、执法互助。推动长江经济带产业合理布局，提升长江经济带产业协同合作能力。
同时，优化承接产业转移布局。积极探索承接沿海产业转移的路径和模式，开展飞地经济合作，建立健全区域间互动合作和利益分享机制。探索建立跨省域资质和认证互认机制，企业跨省迁入自贸试验区后，在履行必要的审核程序后继续享有原有资质、认证。探索支持沿海地区创新政策在区内落地，工业产品生产许可证等实施“绿色通道”、快捷办理。
中国（湖南）自由贸易试验区总体方案提出，全面落实关于加快建设制造强国、实施中部崛起战略等要求，发挥东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，着力打造世界级先进制造业集群、联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊、中非经贸深度合作先行区和内陆开放新高地。
湖南自贸试验区有119.76平方公里，三个片区中。长沙片区重点对接“一带一路”建设，突出临空经济，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造全球高端装备制造业基地、内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区和中部地区崛起增长极。
岳阳片区重点对接长江经济带发展战略，突出临港经济，重点发展航运物流、电子商务、新一代信息技术等产业，打造长江中游综合性航运物流中心、内陆临港经济示范区。郴州片区重点对接粤港澳大湾区建设，突出湘港澳直通，重点发展有色金属加工、现代物流等产业，打造内陆地区承接产业转移和加工贸易转型升级重要平台以及湘粤港澳合作示范区。
中国(安徽)自由贸易试验区总体方案提出，在功能划分安徽自贸试验区实施范围119.86平方公里，也包括三个片区。合肥片区重点发展高端制造、集成电路、人工智能、新型显示、量子信息、科技金融、跨境电商等产业，打造具有全球影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心引领区。
芜湖片区重点发展智能网联汽车、智慧家电、航空、机器人、航运服务、跨境电商等产业，打造战略性新兴产业先导区、江海联运国际物流枢纽区。蚌埠片区重点发展硅基新材料、生物基新材料、新能源等产业，打造世界级硅基和生物基制造业中心、皖北地区科技创新和开放发展引领区。
在未来产业布局方面，方案明确重点发展第三代半导体、金属铼等前沿材料产业，培育发展石墨烯产业，推动科技成果转化与典型应用。支持超前布局量子计算与量子通信、生物制造、先进核能等未来产业。支持量子信息、类脑芯片、下一代人工智能等新技术的研发应用。加快推进靶向药物、基因检测等研发产业化，支持开展高端医学影像设备、超导质子放射性治疗设备、植入介入产品、体外诊断等关键共性技术研发。
安徽自贸试验区的实施范围119.86平方公里，涵盖三个片区，合肥片区64.95平方公里（含合肥经济技术开发区综合保税区1.4平方公里），芜湖片区35平方公里（含芜湖综合保税区2.17平方公里），蚌埠片区19.91平方公里。其战略定位和发展目标是发挥在推进“一带一路”建设和长江经济带发展中的重要节点作用，推动科技创新和实体经济发展深度融合，加快推进科技创新策源地建设、先进制造业和战略性新兴产业集聚发展，形成内陆开放新高地。
安徽自贸区总体方案提出，推动长江经济带发展和促进中部地区崛起战略实施。支持安徽自贸试验区与长江经济带、中部地区其他自贸试验区联动发展。支持长江中上游地区集装箱在自贸试验区内中转集拼业务发展。加快引江济淮工程建设，提升自贸试验区对长江经济带发展的航运支撑能力。
中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案提出，发挥“一带一路”建设、长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略叠加优势，着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。浙江自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区。
宁波片区建设链接内外、多式联运、辐射力强、成链集群的国际航运枢纽。杭州片区打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心。金义片区打造世界“小商品之都”。
浙江自贸试验区扩展区域实施范围119.5平方公里，涵盖三个片区：宁波片区46平方公里（含宁波梅山综合保税区5.69平方公里、宁波北仑港综合保税区2.99平方公里、宁波保税区2.3平方公里），杭州片区37.51平方公里（含杭州综合保税区2.01平方公里），金义片区35.99平方公里（含义乌综合保税区1.34平方公里、金义综合保税区1.26平方公里）。其战略定位和发展目标是着力打造以油气为核心的大宗商品资源配置基地、新型国际贸易中心、国际航运和物流枢纽、数字经济发展示范区和先进制造业集聚区。
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