谢逸枫：前8月卖地收入4万亿元的背后超六成城市财政收入负增长？

文/谢逸枫

每次危机的财政收入都会出现负增长，唯有土地收入的增长稳定，最先复苏，结果是地方财政演变成依靠房地产。地方通过卖地收入来解决城市发展、经济增长、基础设施建设、还债、产业发展、保障性住房与教育及水利设施的主要资金来源，不得不说土地财政真香。按照对176个地市2020年前7月地方一般公共预算收入发现，有近六成的地市出现财政收入负增长，说明地方财政已经到了山穷水尽的困境。

按照财政部门的统计数据显示，今年前8月，全国国有土地使用权出让收入42017亿元，占到地方财政收入的62.23%，占到全国税收收入的38.81%，全国地方基金延算收入的94.02%。如果将前8月的全国土地收入4.2017万亿元，加上土地和房地产相关五项税收1.2598万亿元，房地产收入总共5.4615万亿元，占全国财政的43.08%、占全国税收的50.45%，占地方财政的80.90%，占全国政府基金预算收入的116.12%。

可想而知，房地产对实体经济贡献大，对经济增长，投资与消费及产业、就业、地方收入的贡献大。首先是行业体量大，产业链长，关联度高，拉动上下游57个相关行业。其次是解决实体经济大量就业。2019年2.9亿农民工中，房屋建筑业人数占比11%最后是房地产相关收入是地方财政的重要财源。2018年通过土地和房地产相关税收、行业税收、土地出让收入，房地产直接为地方财政贡献收入9.1万亿元，占地方本级收入的53%、可支配财力的38%。

过去三年土地财政翻倍，2019年全国卖地收入达7.8万亿创下历史新高。相比上一年度土地收入增长约8000亿，同比增长11.4%。相比2018年度土地收入率25%有明显下降。但是这丝毫不影响财政收入对于土地的依赖程度。2016年我国卖地收入约为3.75万亿，2019年卖地收入就已经实现2016年卖地收入的翻倍。一方面是土地价格的水涨船高，房企规模的扩张。另外一方面是房企数量不断的增长，纷纷抢夺土地。

按照对176个地市2020年前7月地方一般公共预算收入发现，176个城市中，有74个城市实现正增长，有102个城市出现负增长，其中负增长占比近六成。102个负增长的城市中，有20个城市下滑幅度超过10%，地方财政面临的压力相当大。基本上是处于疫情中心或受疫情影响较大的城市，支柱产业冲击大。另外是以能源重化产业为主、产业结构较为单一的地级市，受到的影响较大。因此，地方财政收入分化严重。

按照土地收入数据显示，自2011年至2019年，全国土地出让收入分别为33166亿元、28422亿元、41250亿元、42940亿元、32547亿元、37457亿元和52059亿元、65095.85亿元、7.8万亿元。自2011年至2019的九年间，全国土地出让收入总计超过41万亿元，年均超过4.5万亿元。水涨船高的土地出让收入，对追求经济发展的地方而言，其重要性可想而知。

2010年全国土地出让金收入7500亿，2019年全国土地出让金收入7.8万亿，十年增长十倍。而2010年国内生产总值（GDP）401513亿，2019年国内生产总值（GDP）936821亿，十年增长1.3倍。土地出让金在国内生产总值所占比重从2010年1.8%增长到2019年8.5%，十年增长五倍。说明土地出让金的收入与GDP总量增长呈现正相关性，房地产对经济发展的重要性。