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重磅!果然直指2035,深圳启动新一轮城市总体规划!

文过是非 地产 发布时间:2017.11.01 07:00:58
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继北京之后,深圳启动了直指2035年的城市总体规划。

 

根据“深圳政府在线”披露,10月31日,深圳市政府召开新闻发布会,发布深圳市城市总体规划(2016-2035年)编制试点工作的目标、思路和工作进展。深圳新一版城市总体规划拟将深圳打造成一个儿童友好、人才友好、老年友好、国际友好的全民友好型城市。   

 

深圳市先后编制了1986、1996、2010年三版城市总体规划,成为指导城市发展的纲领性文件,对城市健康发展和质量提升发挥了重要的作用。今年9月8日,住房城乡建设部印发了相关指导意见,将深圳市列入全国15个城市总体规划编制试点城市。按照《指导意见》关于总规编制试点的新理念、新要求,在前期工作基础上,深圳全面启动了总规编制试点工作。

 

编制新一轮深圳市城市总体规划,深圳市政府副秘书长俆松明认为主要有四点意义。

 

一是贯彻落实十九大精神的重要举措,将为深圳开启建设社会主义现代化先行区新征程提供重要的指引。


十九大报告明确了新时代中国特色社会主义建设的行动指南和新时代我国社会主要矛盾的转变,提出从2020年到2035年,在全面建成小康社会的基础上,基本实现社会主义现代化。深圳市新一版城市总体规划期限是到2035年,正好与未来第一个发展阶段相同步,新一版城市总规将作为指导我市率先实现社会主义现代化的重要行动指南。

 

二是贯彻落实新时代中国特色社会主义思想和对深圳工作指示批示精神最综合、最恰当的实践平台。

 

三是落实国家和区域发展战略,承担国家和区域责任的重要抓手。


“一带一路”、“海洋强国”、粤港澳大湾区、创新型国家等战略的提出,给深圳带来了重大机遇并提出了新的要求。国家“十三五”规划纲要首次将深圳确立为国际科技、产业创新中心;全国海洋经济发展十三五规划提出将深圳建设为全球海洋中心城市。新一版城市总体规划将是深圳积极落实国家战略部署,承担国家和区域责任的重要抓手。

 

四是破解城市发展难题,满足人民日益增长美好生活需要的重要保障。


经历三十多年的高快速发展,我市人口、土地、资源和环境的紧约束日益加剧。在新时代社会主要矛盾转变的背景下,深圳需要新一版总规指引城市走出一条具有特色和示范引导作用的发展道路,让发展更平衡更充分,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续,让天更蓝、山更绿、水更清、城市更美丽。

 

深圳市规划与国土资源委员会副主任薛峰介绍,1986版总规的弹性规划奠定了深圳城市持续健康发展的整体格局,特别是其制定的带状组团式城市结构很好的奠定了我们深圳今天城市发展的格局。1996版总规的全域规划适应了城市高速增长期的空间拓展需求,是第一次将规划区范围扩展到全市域,为特区内外一体化发展起到了重要推动作用。2010版总规率先探索了经济社会转型条件下的非用地扩张型的转型规划,这是第一次也是第一个城市提出来把存量挖潜作为主要建设用地的供给方式,非常有意义,为深圳城市可持续发展指明了方向和路径。

 

新一版城市总体规划编制将凝聚社会共识,形成与“两个一百年”奋斗目标相衔接的城市发展愿景。落实国家发展战略,承担国家和区域责任,明确城市发展定位。统筹各类发展空间需求,优化城市空间格局和功能布局。完善城市要素配置,提高保障和改善民生水平。


探索推进“多规合一”,加强规划改革创新,使城市总体规划真正成为市委市政府落实国家和区域发展战略的重要抓手,成为破解城市发展空间瓶颈、解决民生问题、全面提升城市治理能力的重要平台。

 

新一版城市总体规划编制将遵循“推进精明增长,引导城市转型”的基本思路,坚持以人民为中心,以全球化和区域化为主线,以创新、生态和文化为引领,实现区域、生态、创新、空间、治理五方面转型。

 

(一)区域:将从功能外溢转向协同共建。


拓展深港合作领域,与香港探讨并共同深度参与国家“一带一路”战略。推进共建粤港澳大湾区,强化与泛珠地区,特别是珠江西岸的交通联系,强化国家经济中心城市功能,优化现代服务业和高端制造业等核心职能;探索区域协作机制创新和区域基础设施供给侧改革,引领深莞惠经济圈(3+2)发展,优化大都市圈空间格局,强力推进深汕合作区建设,推动深圳东进战略。

 

(二)生态:将从底线管控转向生态引领。


加快生态文明体制改革,建设美丽深圳。推进绿色发展,着力解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,划定生态红线。推行生态空间精细化管理,依托区域性生态山体绿地打造自然公园群;立足“海域+陆域”的全域空间资源整合理念,统筹海陆资源,加强海陆产业发展、空间开发、功能布局和生态环境保护的协调。

 

(三)创新:将从创新产业转向创新生态


瞄准世界科技前沿,强化基础研究。扩大技术和应用型创新优势,提升创新企业竞争力。完善产权保护等创新服务,提升知识教育、科技研发等支撑能力,培育创新生态,建设创新体系。加强创新空间供给,依托先进制造、创新服务等节点,集聚科研、金融、知识产权等创新专业服务机构,保障一定规模的低成本、共享型品质空间,吸引多元的科研、技术和服务人群,建设国际科技产业创新中心。

 

(四)空间:将从规模拓展转向品质供给。


以支持创新和国际化为出发点,建立差异化空间供给模式。优化调整存量用地土地利用结构与布局,改善城中村面貌,提升旧工业区效益,焕发老城区活力,提高空间资源利用效率。引导存量空间的精细化营造,建设公园绿地、慢行交通等宜居导向的生活空间。通过公共空间改善、建筑物改造修复、公共活动植入等手段,活化城市空间资源,提升市民生活品质。

 

(五)治理:将从经济导向转向全面发展。


充分认识深圳的文化价值意义,保护本土文化的个性特色和文化生态,加强文物保护利用和文化遗产保护传承,推动文化事业和文化产业发展。以满足人民日益增长的美好生活需求作为城市发展的中心工作,实现从功能建设向活力营造的转变,打造儿童友好、人才友好、老年友好、国际友好的全民友好型城市。

 


在答问环节,中国城市规划设计研究院深圳分院总规划师罗彦、深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵分别就粤港澳大湾区、深港合作、民生以及住房问题作了回答,其中披露了一些十分重要的动向和信息。为此,“文过是非”摘录如下。


关于粤港澳大湾区

 

深圳是一个面积并不大的超大型城市,人口达到了2000万管理人口规模。资源面临发展瓶颈,现在要把发展的空间资源到更大的区域里进行资源协调。最近的十九大报告提出区域协同发展也是国家发展重要策略。


粤港澳大湾区是深圳最直接的区域协调的平台,在粤港澳大湾区里面,深圳有几个方面需要做:


第一,深港关系方面要体现在创新、区域合作方面。


第二,空间关系方面。


过去总的来讲是向东莞、惠州考虑比较多一些,现在粤港澳大湾区基础设施发生了较大变化特别是随着未来深中通道建设,珠江口湾区通道打通,深圳区域腹地进一步拓展它的关系。


第三,区域核心空间要素配置资源,参照国际大都市发展经验,基本上在50公里范围内配置深圳作为都市圈核心城市所应有的资源。最后一个是区域协调,更高水平推进深汕特别合作区发展。

 

关于深港合作

 

深港产业合作在新一轮总规很关注,这一轮深港关系已经从过去制造业合作走向现在的创新和服务合作。在合作的水平方面,包括领域方面应该比以前更广。过去我们提到口岸的问题,口岸更多是满足深港两地或者到香港的出行方面的便捷性。


从2010年,前海作为深港现代服务业合作区平台,通过国家的批复以后,深港方面在服务业领域不断拓展。现在香港在深圳这边我们有教育合作,香港一些大学到我们深圳市合办,深港未来创新圈进一步发展,它的创新产业和研发进一步合作。


我们区域合作可能不仅仅是交界地区,可能拓展到区域范围内。加强与香港2030+的空间对接。

 

最后想谈的是,十九大报告提到为了维护香港繁荣稳定,要积极配置相关的鼓励香港澳门到内地就业的政策空间。我们也要考虑为港澳相关人员到我们这边进行就业这方面的需求。

 

关于改善民生

 

这次总体规划要落实进入新时代这个重要历史方位后,我们对城市社会发展基本导向的转变。我们现在主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,这个问题在深圳其实也存在。所以说整个城市规划主导思想要以人民为中心、把人民对美好生活向往作为奋斗目标。

 

具体在这次总体规划编制当中表现在:


第一,首先在思路上,我们要从原来比较注重经济的增长转向全面发展,特别是关注人文关怀。


第二,在城市发展目标上,除了要打造一个具有全球影响力创新之都,还要建设一个和美宜居的家园。

 

在具体空间安排上,我们有限的新增用地,首先保证公共服务设施用地。所以这次规划涉及到跟老百姓生活息息相关的教育医疗、文化体育设施用地,这次无论规模还是比例都有较大增长,而且居住用地也会适度增长。具体到空间安排上,原来深圳在公共服务也存在不均衡,即原特区内和原特区外的不均衡,这次要在全市域基本公共服务均等化、均衡化方面实现一个大的改观,同时要实现城市空间从功能建设向活力营造转变。

 

另外,要打造儿童友好、人才友好、老年友好、国际友好、全民友好城市。这个是针对不同类型人群对城市空间的需求所做的精细化安排。


比如打造一个针对儿童友好的5分钟安全成长圈。对老年友好打造一个10分钟宜居健康圈。对人才友好,人才不单单是就业创业,还需要通过密集的社交来交流信息、激发灵感,所以我们打造一个15分钟活力社交圈。


针对深圳国际化城市的发展需要,我们要打造一个国际化服务生活圈,吸引国际人才来深安居乐业。这是城市规划满足民生的一些思路和举措。

 

关于住房问题

 

住房问题是每次大家都关注的问题。对于深圳来说,具体情况是住宅总量并不少,主要是结构性问题,即配套完善的成套性住宅数量不够。


所以关于未来15年我们住房发展策略,在有序供应的同时,调整优化结构。把住房的品质能够提高到更好的状况,给予一个很好的配套服务。


另外,在城市更新等途径中增加保障房的供应,并且已有明确规定配置保障性住房的比例,这些住房尽量安排在交通便利的轨道站点周边,保证我们这个城市不仅是宜业,而且宜居、宜行。


所有住房供应应该是多渠道、多方式,就是保证我们生活在这个城市的人都有比较好的居住空间,也落实房子不是用来炒,而是用来住的这么一个理念。

 

深圳整个用地供应是要统筹生产、生活和生态空间。深圳很早就已进入到以存量用地为主的发展阶段,所以大量的土地供应都是通过城市更新和土地整备来实现。


深圳有限的新增用地主要保障与民生相关的公共服务设施、城市绿地等,也会有序供应一些居住用地,通过提质提效的方式实现整个城市土地效益和空间品质的提高。


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