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5000万人口!终于有人放炮为上海说了一句大实话!

文过是非 地产 发布时间:2018.01.12 07:40:36
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在上海市政府1月4日正式发布《上海市城市总体规划(2017-2035年)》(简称“上海2035”)之后,终于有人放炮为上海说了一句大实话。

 

携程旅游联合创始人兼董事局主席梁建章在谈论上海总规时表示,上海至少应该按5000万人口来规划。他认为,城市规划要把上海建设成创新之城、人文之城、生态之城的国际大都市这个总体方向是正确的,但把人口控制在2500万人左右,有悖于以人为本的原则,而且严重脱离实际,实在是作茧自缚,不利于上海未来的经济和社会发展,从全国范围来看,更是浪费了大量宝贵的土地资源。

 

一亿多人口的日本,其最大城市东京都市圈有3700 万人口。中国是全世界人口最多的国家,而上海是中国人口最多的城市,按照正常的经济规律,应该至少按照5000 万人口来规划,才能够把中国人口的规模优势充分发挥出来。

 

由于创新及经济发展有很强的聚集效应,世界上的科技和文化创新中心都集中在少数几个都会区。而一个国家或区域的人口规模优势,往往体现在对本国或本区域最具人口吸附作用的中心城市的经济活跃度上。年轻人要到大城市,是创新和创业的活力。

 

如果没有外来人口流入,只要两代人的时间,上海的出生人口就会剩下十分之一。目前在上海工作的年轻人中,外地户籍人口已经占到一半左右,而这些人往往更有奋斗的动力。严格控制上海人口的政策,使得其中很多人不得不面临少生或者离开上海的两难选择。如果上海真的成功地控制到2500万人,到2035年,上海将必然是极度老化,创新能力肯定被北京和深圳抛在后面。

 

有人担心,如果上海不控制人口,会导致入学难、就医难和交通拥堵等大城市病。实际上,大城市病的根源,不是城市人口太多,而是城市规划不足。如果按照5000万人口规模来规划,入学问题、就医问题和交通问题会比现在好得多。人口密度高的城市,有利于环境和公共交通的高效利用,只要规划充足,大城市病完全可以解决。

 

与人口控制目标同样离奇的是,“上海2035”竟然要求“规划建设用地总规模负增长”,并且划定“永久基本农田保护红线”。建设用地总规模负增长的要求,无疑将进一步人为加大上海建设用地的短缺。限制城市建设用地的政策会使城市的土地供应不足,从而推高了房价。而高房价是抑制大城市生育率的一个重要因素。上海等大城市集中了中国的精英,如何让大城市里的年轻人能够安居乐业,繁衍后代,是中国城市化的关键的目标之一。

 

其实,上海并不真正缺地。2015年上海仅耕地面积就还有1800多平方公里,相当于上海现有建设用地的将近60%。上海并不是一个独立的国家,没有必要保有耕地来满足某种人为设定的农业自给率。将这些土地用于提升生活环境,建设更多的住宅、商场、学校、医院、公园和各种公共设施,让愿意来上海奋斗的年轻人能够安居乐业所带来的使用价值和社会效益,将远远超过将这些土地用于农业所创造的价值。

 

自2016年底以来,武汉、西安、长沙等二线城市上演“抢人大战”,对大学毕业生落户设定零门槛,并在购房、就业和创业等各方面给予政策和资金支持。可预见的是,年轻人口将越来越稀缺,“抢人大战”有望愈演愈烈。如果上海仍然坚持控制人口的政策,那么,随着二线城市崛起,上海在未来城市竞争中的优势将不断弱化。

 

梁建章并非城市规划专家,但这话从他口中冒出,就像指出了皇帝新衣的那个孩子,颇有一语惊醒梦中人的意味。而事实上,在携程出行大数据里,梁建章一定看到了原本属于常识的问题和真相。

 

为了增强说服力,梁建章找了上海的一个痛点,对比北京深圳说事。


他计算:截至2016年末,上海市常住人口总数为2419.70万人。如果到2035年把上海市常住人口控制在2500万人,这意味着只比2016年末增加不超过81万人。如果从 2016年到2035年这19年时间里,上海常住人口增加不超过81万人,这意味着平均每年增加不超过4.3万人。


这样,上海能吸收多少外来的年轻人口?过去几年上海的互联网创业活力不如北京和深圳的重要原因,是年轻人口流入远远不如北京和深圳。

 

当今中国无疑进入了后城市化时代。这个时代是走向继续集中的大都市圈,还是走向平权的城镇化?答案肯定是前者。上海作为全国和国际经济中心,从全国来看,唯有确立以上海为核心的超大都市圈,才能更加集约更有效率。


如果在20年前还不太能够看清楚的话,那么今天已经十分清晰了。以深圳为例,不到2000平方公里的面积已经承载了2000万人口,未来深圳人口达到3000万也不会令人惊讶。上海面积达到6340平方公里是深圳3倍,理论上上海人口至少应该在6000万以上。

 

或许有人会以北京作对比。但北京疏解非首都功能,控制人口是以建设雄安新区作为托底的。上海控制人口以及用地则是为了控制而控制,人们搞不清上海为什么要把人口控制在2500万。其中的逻辑和依据到底何在?不知道。

 

当然,还有一种可能是,公众没有谁真正把人口规划当作一回事。正如当初无论北京、上海乃至深圳的人口规划,后来都被大大突破,规划部门的脸被打得啪啪的一样,今天也没有人相信政府真能控制住人口。如果果真这样,这当是城市发展的一桩幸事,但作为城市根本大纲的总规如此规划,总让人觉得尤其不对劲。

 

难道,这就是城市规划中的人口宿命吗?



宏观分析 上海

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