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国家发改委:将以产业为核心,严控特色小镇房地产化

牛浩思-产业先锋 发布时间:2018.10.08 20:36:48
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引言


2018年8月30日,国家发展和改革委员会发布文件《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)(下文简称《通知》),这标志着自2017年12月以来,特色小镇进入长达9个月的刹车及清理整顿期,已取得阶段性进展。


特色小镇和特色小城镇不仅是新型城镇化与乡村振兴的重要结合点,也是促进经济高质量发展的重要平台。《通知》在指导思想中明确指出“以引导特色产业发展为核心”,强调严控房地产化倾向的同时加快建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制,这也意味着特色小镇逐渐走向了创建达标制,从“多而广”向“小而精”发展。




1、以引导特色产业发展为核心

《通知》全篇内容中对于特色小镇和特色小城镇的发展工作中“产业”是核心,指导思想中就明确提出“以引导特色产业发展为核心”,基本原则的第二条也表明:坚持产业立镇。立足各地区比较优势,全面优化营商环境,引导企业扩大有效投资,发展特色小镇投资运营商,打造宜业宜居宜游的特色小镇和特色小城镇,培育供给侧小镇经济。


产业发展的细化指标,在特色小镇中共有7项,分别是:

(1)已累计完成投资额(亿元)

(2)所属县级政府综合债务率(%)

(3)主要投资运营商资产负债率(%)

(4)已吸纳就业人数(万人)

(5)年缴纳税收额(亿元)

(6)已入驻企业数(个)

(7)已入驻企业发明专利拥有量(项)

从以上指标可以发现产业发展思路,低负债、高创新的小镇开始受到青睐。


在特色小城镇的经济发展中,经济发展的细分指标共有6项,分别是:

(1)地区生产总值(GDP)(亿元)

(2)固定资产投资(亿元)

(3)入驻企业数(个)

(4)非农就业人数(万人)

(5)公共财政收入(亿元)

(6)居民可支配收入(万元)

从以上指标可以发现产业健康、财政健康、产城融合、城镇带动乡村发展的建制镇将备受青睐。



《通知》在特色小镇的指标类型排列中,将“宜业”放在首位,特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位,发展导向的明确可见一斑。


产业的准确定位和推进发展,关键在于尊重市场。国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎曾表示,在特色小镇发展过程中,企业是主体,政府是主导,要重视市场化主体的作用,政府主要是从规划上进行理念引领和管控,并对重要的风险点进行把握,而不是大包大揽,更不是自己赤膊上阵,非理性地发展特色小镇。




2、严控房地产化倾向

《通知》中的指导思想还提到:要“严格遵循发展规律、严控房地产化倾向、严防政府债务风险为底线”,“建立规范纠偏机制”。要“坚持规范发展”,“规范特色小镇和特色小城镇创建工作,把握内涵、纠正偏差、正本清源,坚决淘汰一批确实产业前景、走形变样异化的小镇和小城镇。”


对于三类特色小镇的清理力度将会加大:

(1)住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇;

(2)政府综合债务率超过100%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇;

(3)特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。


这表明未来将通过严控土地审批,加大产业发展在评定中的比重,将房地产化这一趋势逐步清理。



3、告别命名制,实行创建达标制

本次1041号文件明确了未来特色小镇和特色小城镇的发展思路是创建达标制。区别于以往的命名制一旦获得称号,一般不会摘除,创建达标制实行的是动态考核机制,《通知》明确提出“坚决淘汰一批缺失产业前景、变形走样异化的小镇和小城镇”。“统一实行有进有退的创建达标制,避免一次命名制,防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。”


另外《通知》确立的思路是“少而精”要求各省级发改委推荐不多于2个典型案例,最终这一批的特色小镇、特色小城镇得以审批的将在70个以内,远低于之前的数量。创建达标制下,特色小镇和特色小城镇不再是一劳永逸的结果,而是一个持续不断的探索过程,是一个经验推广过程,是一个不断提升的过程,也是一个优胜劣汰的过程。




4、建立典型引路机制


通知指出:“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇,按照少而精原则从中分批选择典型案例,总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验,以有效方式在全国范围推广,发挥引领示范带动作用。”


这一新逻辑是先高标准寻找特色小镇示范项目,通过示范项目的总结来进一步进行特色小镇政策调整以及创建的推进。特色小镇建设推进的方式不再是原来一哄而上,出现种种问题,而是要致力于更高质量、更高标准建设,明确创建特色小镇的方向,所以绝大多数一哄而上的特色小镇,暂时都不可能获得政策支持和直接推进。



5、主导部门变化

特色小镇相关工作最开始由住房城乡建设部主导,而后由国家发展改革委、国土资源部、环境保护部和住房城乡建设部四部委共同主导的特色小镇申报及审批工作,2017年12月同样由四部委联合印发《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》(建村)〔2016〕147号)。现在已经完全由国家发改委主导。主要参照的是2016年10月由发改委印发的《关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》(发改规划〔2016〕2125号),此次的1041号文也是由国家发改委单独印发。


主导机关的变更,会给特色小镇和特色小城镇的发展探索的带来巨大改变。


在地方的申报创建中一定要明确:是国家发改委在主导工作了,申报部门不一样了!




6、指标体系变化

此次1041号文件内容及附件将整个指标量化细化了。在表《__省(区、市)或计划单列市特色小镇推荐案例》中,明确了推荐的特色小镇的六大方面,即(1)主要运行模式,(2)特色产业发展,(3)宜居宜游水平,(4)特色文化风貌,(5)机制政策创新,(6)可复制性经验等从而进行推荐。 


在表《__省(区、市)或计划单列市特色小镇和特色小城镇数据》中,将可量化评价指标类别及细化指标分别进行了列举,其中特色小镇3大指标类型17个细化指标,三大指标类型为“宜业”、“宜居”、“宜游”


特色小城镇3大指标类别18个细化指标,三大指标类别为“经济发展”、“公共服务”、“绿色生态”。


通过明晰化的指标类型和分解的细化指标,能够为特色小镇和特色小城镇的申报工作带来明确的指引,也能够通过对指标类型及指标的数据量化,数据分析得到相关的特色小镇、特色小城镇发展的经验,有利于总结模式。



7、创新服务变化

本次国家发改委1401号文件《通知》还有一个重大创新,就是在金融方面“搭建政银对接服务平台”。国家不再对特色小镇和特色小城镇的发展在金融方面采取放任态度,转而开始主动搭建平台,进行政银对接服务。 


引导国开行、农发行、光大银行逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇,在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务,支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。 


省级发展改革为组织手机特色小镇信息,汇总印送省级开发银行、农业发展银行和光大银行,并会同省行将完成尽调小镇信息报送总行,抄送国家发展改格委。各总行开辟绿色通道,在2019年1月底完成评审和融资服务,将批复投放情况报送国家发展改革委。



综上所述,通过发改委此次“纠偏”,特色小镇将全速朝着高质量、创新型的精品路线发展。特色小镇将以市场为导向,释放城乡融合发展和内需增长新空间,带动区块产业和经济高速发展。特色小镇产业将朝着更为健康,更有前景的方向发展。



来源:国家发改委、元时代智库、博看文旅



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