咚咚地产头条-深圳房地产信息网

深圳[切换]

首页> 咚咚地产头条> 资讯 > 正文

前海将有独立财政权?官方发布,深港合作区、蛇口自贸区意见稿!

资讯中心 媒体 发布时间:2019.05.09 16:40:45
浏览:28195

5月7日,深圳市司法局发布《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例(修订征求意见稿)》和《深圳经济特区前海蛇口自贸片区条例(征求意见稿)》


深港合作区”重点如下:


1、【定位】前海合作区坚持依托香港、服务内地、面向世界的总体定位要求。前海合作区应当以生产性服务业为重点,创新发展金融、现代物流、信息服务、科技服务、文化创意及其他专业服务业,推动战略新兴产业、未来产业发展。


2、深圳市政府应当在前海合作区探索建立与管理体制机制相适应灵活高效的财政管理体制,建立一级财政及独立金库,为前海合作区的建设、管理等提供全方位的财政保障。前海管理机构负责编制前海合作区内财政预算,报市人大审议通过后实施。


3、【下属公司】前海管理机构可以依法设立下属公司,负责前海合作区内的土地一级开发、基础设施和公共服务设施的建设及运营、园区管理服务的组织实施。


4、前海管理机构应当创新香港企业及工程建设领域专业人士参与前海合作区开发建设的体制机制,鼓励支持香港企业及相关专业人士参与前海合作区开发建设。香港企业参与开发的前海合作区建设项目,可以实行香港的工程管理模式,探索创新有关工程咨询、监管、评价等机制。


5、采取租赁方式供应土地的,前海管理机构可以和承租人签订不超过二十年的租赁合同。


前海合作区以租赁方式供应的土地上可以建设可循环利用、结构相对简易的短期利用建筑,建筑高度不得超过二十四米。本款规定的短期利用建筑具体审批办法和管理事宜由市政府另行制定。


在前海合作区临时建设用地上建设的建筑物、构筑物层数不得超过四层,建筑高度不得超过十五米。


6、支持国家金融业对外开放措施在前海率先落地,支持新增持牌金融机构及重大金融项目优先布局前海,提升前海金融业对外开放水平,建设国家金融业对外开放试验示范窗口。


深化粤港澳金融合作,完善前海合作区跨境金融政策体系,构建跨境人民币业务创新试验区。


7、在前海合作区工作的高层次专业人才和紧缺人才,市政府可以在财税制度框架下,实行个人所得税优惠制度。


8、市政府应当推动与香港的通关口岸合作,创新深港监管合作模式,探索建立口岸监管共享机制,协调推动前海合作区口岸建设及通关模式创新,提高贸易便利化水平创新海关、检验检疫、边检等口岸部门监管合作模式,探索建立口岸监管结果共享机制。


“蛇口自贸区”重点如下:


1、推动适时开放有限牌照银行的准入,支持符合条件的商业银行试点开办外币离岸业务。探索允许外国银行在自贸片区同时设立分行和子行,并逐步扩大外资银行业务范围。


2、建设服务自贸片区发展的智库,成立包括国内外专业人士在内的咨询委员会,形成广泛、专业、高效的决策咨询体系。


3、规范并采信第三方检验鉴定机构及其服务,鼓励支持境内外权威检验鉴定机构在自贸试验区内设立分支机构。


4、深化粤港澳金融合作,扩大人民币跨境使用,加快构建跨境人民币业务创新试验区。


5、鼓励并支持自贸片区内企业将人民币作为跨境大额贸易、投资计价和结算的主要货币。探索符合条件的港澳金融机构用人民币进行新设、增资或者参股自贸片区内金融机构等直接投资活动。


6、探索建立前海离岸证券交易平台,支持和吸引“一带一路”沿线国家和地区的企业在该平台挂牌交易。支持前海联合交易中心建设大宗商品现货交易、清算、风险管理和定价中心,探索服务实体经济的新模式。


7、支持符合条件的港澳保险公司在自贸片区依法设立管理总部、专营机构和分支机构,建设前海国际保险产业园。


8、自贸片区探索建立国际知识产权保护中心,建立与国际接轨的知识产权综合管理和执法体制,完善行政保护与司法保护衔接机制。





计划补充独立财政权


前海国合法律研究院秘书长谢永艺在接受记者采访时表示,前海合作区建立一级财政及独立金库,这意味着前海有望获得经济上的独立,以后很多方面工作涉及财政的前海就可更多自主权。例如,可参照普通行政区或大鹏新区、深汕特别合作区财政管理模式,设立前海合作区一级财政及独立金库。


“目前前海的税收要全部上缴给深圳南山区政府,前海本身是没有税收收入的。” 谢永艺表示,“随着前海合作区党工委正式成立,前海合作区一定意义上已具备新区一级财政的雏形与基础。前海管理机构作为法定机构,应当在人财物方面享有相对独立的自主权和灵活性。”


据21世纪经济报道记者了解,实际上前海管理局早在2010年10月底就获得了相当于计划单列市的管理权限,在项目审批等方面获得了较大的自主权,前海条例草案稿中直接体现为土地利用权。前海新区的土地可采取租赁、合作抵押等方式开展深港合作。


但谢永艺强调,国务院2010年批复前海合作区时,其实是规定了前海在非金融审批领域享有计划单列市权限,并未获得独立财政权。此次如果获拥独立财政权,将是对计划单列市权限的补充。


随着前海的迅速发展,其现有财政管理体制已不满足实际管理工作需求。截至目前,前海合作区财政预算收入全部来源国有土地出让返还收入及其置换一般公共预算收入,无税收收入。但此种模式会随着前海土地存量日渐减少而不可维继。随着前海合作区基础设施逐步完善,所需费用将逐年增长。


例如,前海管理机构实际已逐步承担起区内包括社会管理、经济发展、规划建设等准一级政府职能,前海合作区内园区绿化、保洁、消杀、公共设施管养、道路管养等需政府财政公共预算保障事务均由前海管理机构承担,辖区政府(南山区政府)未介入相关事务及承担相应费用。尤其是,在区域企业集聚、产业扶持方面,前海各产业及人才扶持专项资金均由前海管理局土地出让返还收入置换保障。


随着前海注册企业数快速增加(目前已突破17万家),各大总部企业落户前海,高端人才快速集聚,产业扶持专项资金需求持续急速增长,而此类扶持资金均从前海土地出让返还资金中置换,未与区内企业贡献相关联,扶持力度难以为继。


中国(深圳)综合开发研究院金融与现代产业研究所所长刘国宏也对21世纪经济报道记者表示,前海如果获拥独立财政权,一可以使前海的自我独立性增强,其自主创新探索可以在财政上有一个更大支持;二可以使前海的自我激励性增强,自主财政好坏直接体现在其开发建设的效果上。



严防独立财政导致的卖地冲动


但刘国宏还强调,如果前海获拥独立财政权,当然也对前海的其他治理制度建设提出了更高的要求,作为承载制度创新、扩大开放、高质量发展的国家战略性区域,要防止成为的一个个具有较大忽悠性的房地产项目。


“因独立财政激励性增强,短时间搞大财政,最便捷的方法是把地都卖给房地产商,很多地方都在这方面有很多教训。”刘国宏认为,要防止独立财政导致的卖地冲动这种短期行为、短视行为,前海在制度设计上就要严防这种冲动。


记者也注意到,除推进前海获拥独立财政权外,《条例》另一项重大变化就是在决策方面将法定机构通行的理事会决策机制引入,在前海管理机构设立理事会作为决策机构。


(来源:深圳司法局、21世纪经济报道等)


100个在售新房,逐个比较询价再奔波看房,都让人耗尽心血。想在选房路上躺赢?找咚咚新房先生!


点击报名



置业网友在买房攻略群火热开聊,扫码【9.9情报群】加入!


前海 蛇口 深圳要闻

分享:

相关阅读

深圳房地产信息网

电话:83774745(新房广告业务)/ 25327824(二手房业务)/ 83680819(地图业务)/ 83468529(家居装修业务)

13682490072(保障房业务)/ 83591626(城市更新业务)/ 83662670(海外地产业务)/ 82870529(品牌合作)

18926500181(家在广告)/ 15323892714(会员商家) / 18027662535(亲子教育)/ 13723703116(汽车频道)

19925215717(二级目录、技术合作)/15012771668(旅游频道)/ 83680534(新媒体)/ 83684400(其他)

传真:83680527   

法务部 座机:0755-83684400 邮箱:332989758@qq.com

地址:深圳市南山区高新南九道10号深圳湾生态园10栋A座14-15层

深圳市易图资讯股份有限公司 版权所有,未经同意请勿转载

ICP备案号:粤ICP备10068813号

粤公网安备 44030402000760号

深圳市市场监督管理局企业主体身份公示

手机看头条

手机看头条

咚咚找房公众号

咚咚找房公众号