不提升为“城市中心”，南沙发展也难

前几天，国务院发布了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，引起业界广泛关注。

我本来没有打算写这篇文章，但是华南城市研究会（智库）的胡刚教授约我参加一场有关《南沙方案》的研讨会，我因故去不了，就应约给胡刚教授提交了一篇书面发言。今天索性把这篇书面发言增改了一番，形成了这篇文章。

《南沙方案》很好，里面谈到南沙未来在大湾区发展中的“带动引领”作用。但我认为，南沙面临的一个突出问题就是它目前在广州的城市战略定位和地位偏低，以此定位和地位看，南沙在未来很长时间内都很难做到“带动引领”。

广州的城市发展与深圳的一个明显不同在于，深圳经过数十年的发展，根据城市国际化和市场化发展的战略需要，成功实现了“多中心化”，至少在城市规划层面上实现了“双中心化”，即“福田-罗湖中心”和“前海中心”，福田-罗湖中心主要承担城市整合功能，前海中心主要承担对外整合功能。

从目前发展态势看，后起的前海中心大有超越先起的福田-罗湖中心的架势，深圳有一个人所共知的发展轨迹，叫“一路向西”，这个“向西”的战略落脚点就在前海中心。十年来，总书记曾经三次来深圳指导工作，三次都去了前海中心，可见前海中心在深圳发展中的地位和价值。

广州是把南沙列为“副中心”，听起来也是一个“中心”，然而，这个副中心与广州的主中心完全不在一个量级上。广州只有一个真正意义上的城市中心，就是天河珠江新城。广州更多的规划、关注度、投资、人才、高端产业、知识技术等经济要素都大规模往这个单中心及其周边地区聚集，而在南沙这个副中心上投放的关注度和各类要素则少得多，广州人本质上认为南沙是偏远地区。如果广州的这个认知和判断以及相应的政策和行动不发生根本改变，南沙在广州乃至大湾区的地位就很难发生重大提升，“带动引领”作用也就很难正常发挥了。

当然，南沙作为一个行政区面积很大，有800多平方公里，提升南沙的城市中心地位，或者说让南沙产生“带动引领”作用，主要是讲其中作为核心的60平方公里南沙自贸片区。

近年来，围绕南沙自贸片区的发展，从中央到广东再到广州，有一系列的政策投放，客观地说，南沙自贸片区也有了较快的发展，然而，在广州的城市功能价值和定位上，南沙仍然缺少一个真正意义上的升级版的地位，广州始终没有类似深圳“一路向西”直达前海中心那样，出现城市发展中的“一路向南”直达南沙中心的景象。

我认为，广州规划和政策面应该明确提“双中心”，南沙不再是广州的“副中心”，而是与天河相对应的另一个中心城区，特别是从大湾区的视角看，南沙的中心地位更加凸显；而南沙自贸片区，或者说南沙粤港深度合作示范区应该成为与珠江新城具有并列地位的广州另一“城市中心”，而且，从开放视角看，南沙中心将承担对外整合功能，包括对大湾区的带动引领作用，包括广州深化对外开放功能。

让南沙在广州迈向另一个城市中心，这是广州实现城市战略成长的必然选择，只有南沙真正拥有了广州城市中心的地位，广州在大湾区的核心地位才会得到战略性确认。

期待广州在南沙问题上深刻反思，并付诸行动。