重大信号：深圳扩权不扩容！

昨天中央党校主办的《学习时报》，发表整版文章，标题为《“三区”叠加 扩权赋能 探索建设大深圳统筹合作示范区”》。

《学习时报》特别注明：

这篇文章是国家社科基金特别委托项目和马克思主义理论研究与建设工程特 别 委 托 项 目 （2020MYB036）“‘一国两制’制度体系研究”的阶段性成果。

文章通篇读下来，核心观点是，建议深圳扩权不扩容！

此前炒作深圳扩容到东莞惠州临深区域的人可以歇歇了。

因为今年8月是深圳建立特区40周年，现在提前2个月，中央权威报社提前释放出深圳到底扩不扩容的信号，大概率是八九不离十了。

《学习时报》说，过去，深圳经历了三次扩容，每一次扩容，都迸发出了巨大的能量，带来了发展的飞跃。

但这一次，深圳都市圈不是寻求行政区划上的扩容，而是借助飞地经济、同城化、经济圈，做大做强自己的统筹范围。

深圳都市圈包括五个城市，深圳、东莞、惠州、汕尾、河源四市。

从历史上看，1979年之前五市均属于惠阳地区；1979年深圳成为中国首批特区城市，从惠州单列出来；1988年东莞独立设市，与惠州分开。

30年后，五市再次携手密切协作。

包括东莞、惠州惠阳区、深汕合作区、深河合作区，深圳扩权统筹的总面积将达到6279平方公里。

从2019年五地的土地、人口和生产总值来看，深圳扩权统筹之后在土地面积、人口资源方面在北上广深中的实力将进一步跃升（见表1）。

这是深圳未来作为国际化创新型城市、全球标杆城市的必然物质基础。

为什么深圳不直接扩容呢？

我以前一直认为，深圳直接扩容的几率很低很低。

首先，主要还是地方阻力太大了！

因为深圳是特区，税收是直接上缴中央，如果深圳要扩容，就意味着，深圳要从广东省手里抢饭碗。

东莞自己面积也很小，你划一部分给深圳，东莞的发展是不是又有空间瓶颈？

而惠州是否愿意放弃自己的港口和海岸线？这些都是摇钱树。

广州和佛山的同城化，地铁都修通了，明显比深莞惠的同城一体化搞的好，为什么？

因为广佛终归是属于广东省内的兄弟，广佛搞好了，对广东省的创收大，但是深圳搞的再好，是直接上缴中央，深莞惠到现在都没有修通一条地铁。

大家各自打着算盘，东莞惠州的临深片区配套是做的最差的，反正不投钱搞建设，也有深圳人去买。

这个跟合肥、济南成功扩容不是一个概念，因为他们都是在不影响本省税收的前提之下进行的，所以本省的阻力就小很多。

第二，深圳既然要做全球创新型城市，那对标的是自然是东京、纽约、伦敦等国际一流城市。

发现没，这些城市面积都很小。

也就是说，人均GDP、地均GDP会很高。

如果深圳要对标他们，那就不需要再扩容了，否则大而不强，人均、地均都做不大。

深圳现有的面积其实都没有开发好，原特区外的很多地方都乱糟糟的，基础设施配套都比较落后，想成为国际化一流城市起码还需要二三十年的发展。

深圳能够完全产业转型升级，把总部企业的研发部门，高精尖部分留在深圳，让他们把生产基地就近转移到东莞惠州河源这些地方，那就真的算成功了。

但这个过程真的还很长。

那东莞惠州都不愿意被收购的话，深圳一方面只能采取飞地发展模式，搞合作区，另一方面只能由中央统筹，搞折中发展模式，扩权不扩容。

大家现在关心的是，扩权和扩容的区别到底在哪里呢？

你不扩容，又何来扩权呢？

《学习时报》指出了一个思路。

赋予深圳经济、社会、民生事务等方面的省级管理权限，享有省一级立法权、省一级政策制定权、规划审批权、对外经济合作权、金融和税收等宏观经济调控权、项目审批权等。

在不改变原有行政区划的基础上，由深圳主导规划、国土、交通、建设、环保、科技、金融和社会事务等。

说白了，就是把深圳的地位变相提高了。从副省级城市提高到省级待遇，享有省一级的多种权限。跟广东省有点平起平坐了。

过去希望扩容不就是为了解决深圳发展空间上的不足吗，房租、地租上涨导致的企业、人员外流。

大家认为深圳面积扩大了，让企业搬到惠州、东莞去，让买不起深圳房子的人去买东莞惠州，一切问题就游刃而解了。

如果深圳的级别提高了，也一样能够解决扩容带来的好处，那就不需要在面积上扩容了。

比如修地铁，过去我深圳只管深圳范围内的地铁项目，东莞的我也不管，由东莞自己去申报，惠州的也由惠州自己去申报，各自为政，市区常住人口达不到300万那可能就申请不下来。

但以后就不同，深圳拥有省一级的权限后，如果要修一条深圳到东莞、惠州的地铁，那就由深圳统一来统筹规划、报给发改委审批。

东莞、惠州惠阳区的税收后面会不会直接划归给深圳，现在不确定。

深圳如果相当于一个省的权限去管他们的话，那就很有可能。

《学习时报》里也提到了，税收上的管理权限。

2018年7月，深汕合作区的税务体系就由广东省划给了深圳。

8月份的深圳40周年大礼包，还是值得期待的。

虽然深圳在地域面积上很难直接扩容。

但是如果深圳能扩权，级别上直接提高，对于深圳都市圈的发展会明显提速。

其实最为直接的就是城际地铁的开通，就能明显拉动同城化生活。

直接受益的就是东莞惠州临深片区。