12月21日，经国务院批复同意，国家发展改革委正式印发《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称横琴发展规划）。
规划范围：横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”。
规划期限至2035年。
到2035年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。
横琴发展规划围绕合作区促进澳门经济适度多元发展的初心，从横琴粤澳深度合作区的空间、产业、民生、交通等全方位发展的系统谋划、整体规划，明确合作区未来10-15年的发展蓝图和指导方针的纲领性文件。
横琴发展规划提出：
● 延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。
● 新出让建设用地应直接服务于支持澳门经济适度多元发展，鼓励存量建设用地向四新产业项目、保障性住房和公共服务设施方向优化调整。研究出台便利澳门居民购房措施。
● 合理配置建设用地比例，四新产业用地占比30%—45%，居住用地占比18%—25%。
● 严格控制商品住房用地， 加强商品房预售资金监管，探索对新出让土地建设的商品住房实行现房销售制度。
● 将在合作区工作的人才、澳门居民、在澳门工作的内地劳务人员纳入住房保障范围。
● 推动澳门基础教育办学主体开办幼儿园、中小学等澳门子弟学校。在澳门新街坊学校就读的澳门籍学生同等享受内地普通高校联合招收澳门保送生政策。推动澳门高校对合作区高考生源给予招生优惠政策。
● 在合作区毗邻地区建设跨区域人才住房和保障性住房，有序拓展合作区生活居住空间。
● 加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁建设；加快建设横琴高铁站综合交通枢纽，做好高铁、城际铁路等轨道交通衔接。
发展目标
到2024年：
澳门回归祖国25周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，合作区管理委员会、执行委员会管理决策执行效率不断提升，管理委员会成员单位对合作区的支持协同更加有力， 广东省派出机构对合作区开发建设的配合更加高效；
创新要素明显集聚，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重显著提高，一 批高素质人才、创新企业、科研平台入驻；特色产业加快发展，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、 现代金融（以下简称四新产业）增加值占地区生产总值比重大幅提升至55%；
公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，就业创业、 教育、医疗等民生热点问题得到初步解决；在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，在合作区就业的澳门居民约 5000 人、居住的澳门居民约 2 万人；合作区封关运作顺利实施，琴澳产业、基础设 施、民生服务等一体化发展格局初步建立；促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，期末实有澳资企业8000家，澳资产业增加值20亿元。
到2029年：
澳门回归祖国30周年时，合作区与澳门经济高度协 同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度、社会保障体系等高效衔接；
各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，四新产业增加值占地区生产总值比重约 65%；
公共服务和社会保障体系更加完善，建设保障性住房7.8万套，劳动年龄人口平均受教育年限达12.5年，医疗卫生机构千人床位数6个；琴澳一体化发展水平进一步提升，澳门品牌工业园等产业园区、更多趋同澳门的生活街坊落地建成，在合作区就业的澳门居民约4万人、居住的澳门居民约6万人；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，期末实有澳资企业2.5万家，澳资产业增加值90亿元。
到2035年：
“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极； 公共服务和社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有 优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；
琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约8万人、居住的澳门居民约12万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。
总体发展格局
延续一衣带水的历史脉络，构建“十字轴带、三大片区”总体发展格局，从“琴澳同源”走向“琴澳一体化”。
——十字轴带。
沿天沐河两岸，串联琴澳创新载体、产业研发 与生产空间、公共服务平台，向东连接澳门并经港珠澳大桥对接香港，向西经金海大桥联动珠江西岸地区，打造协同发展的天沐河城市中心发展轴带。沿十字门水道，串联横琴口岸、澳门大学、横琴码头、金融岛等多个环澳核心空间，推进滨水地区一体化开发建设和保护修复，打造融合互动的琴澳一河两岸合作轴带。
——三大片区。
琴澳活力核心区重点打造数字经济、高端服务、 国际商贸、现代金融等四大组团，布局下一代互联网新业态，完善行政服务、公共服务、商业和商务服务等功能，发展跨境电商、离岸贸易、现代金融等，配套建设中央公园、人才公寓等设施，打造宜居宜业的城市新中心。
创新智造产城区重点打造科技研发、高端制造、澳门品牌工业等三大组团，布局科技基础设施，建设科技孵化和创新空间、专业化产业园区，重点发展集成电路、中医药等产业，配置多层次保障性住房，建设成片成区、产城融合的创新智造高地。
生态健康休闲区重点打造文旅休闲组团和会议康养组团，布局旅游产业和大健康产业，强化国际会议、文化交流、体育赛事观 光、康复医疗、休闲养生等功能，打造国际休闲旅游岛核心承载区。
城市开发管控
严格落实国土空间规划和用途管制，加强对各类开发与保护活动的空间引导和落地管控，新出让建设用地应直接服务于支持澳门经济适度多元发展，鼓励存量建设用地向四新产业项目、保障性住房和公共服务设施方向优化调整。
构建灵活多样的土地供应体系，产业用地供应可采用长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期供应等方式。合理配置建设用地比例，四新产业用地占比30%—45%，居住用地占比18%—25%。
共建便利澳门居民生活就业新家园
一、就业创业
加快横琴澳门青年创业谷二期建设， 推动中葡青年创新创业基地等一批创客空间、孵化器和科研创新载体扩大升级，为澳门青年提供更多优质的创业空间。
允许具有澳门等境外执业资格的 金融、建筑、规划、设计、环保、社会工作等领域专业人才，在符合行业监管要求条件下，经备案后在合作区提供服务，其境外从业经历可视同境内从业经历。
允许取得香港税务师、澳门执业会计师或持有登录证会计师资格的港澳永久性居民经执业登记并加入内地涉税专业服务机构，与内地涉税专业人员共同执行涉税业务。
二、住房保障
严格控制商品住房用地， 加强商品房预售资金监管，探索对新出让土地建设的商品住房实行现房销售制度。加快发展住房租赁市场，培育专业化住房租赁企业，推动闲置存量用房改建为租赁住房。建立健全住房租赁管理服务机 制，逐步推进租购住房在享受教育等公共服务上具有同等权利。
加大保障性住房投入力度，探索构建以公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房为主体的住房保障体系。将在合作区工作的人才、澳门居民、在澳门工作的内地劳务人员纳入住房保障范围。
建设更多趋同澳门的生活街坊，推 动澳门教育、医疗、养老、就业等民生公共服务延伸到合作区。研究出台便利澳门居民购房措施。
三、教育
加大合作区公共教育资源投入，增加公办学位供给。鼓励差异化特色化多元化办学，吸引境内外优质资源举办特色名校，支持举办外籍人员子女学校、公办学校国际部、 民办国际化学校，开发具有国际特色、适应多元需求的课程品牌。
推动澳门基础教育办学主体开办幼儿园、中小学等澳门子弟学校。
在澳门新街坊学校就读的澳门籍学生同等享受内地普通高校联合招收澳门保送生政策。推动澳门高校对合作区高考生源给予招生优惠政策。
四、医疗
创建国家区域医疗中心，积极引进国内外知名医学院校、品牌医院、高水平学科团队和名医来合作区开设医疗机构。鼓励境内外社会资本举办肿瘤、口腔、眼科等专科医疗机构。推动设立中医学术流派传承推广基地和名老中医工作室 （医馆）。
五、民生
加大托育服务设施供给，支持幼儿园发展托幼一体化服务，提高普惠性托育点覆盖率。
探索合作区社会组织管理制度改革，支持爱国爱澳非政府组织在合作区提供社会服务，允许中国籍澳门居民担任合作区教育、科技、金融、建筑、养老、法律事务等民办非企业单位法人负责人、法定代表人，或者社会团体负责人（不含法定代表人），完善对其任职管理与服务。
建设琴澳智慧低碳共生新城市
一、交通枢纽节点
完善岛内综合交通系统。优化骨干路网布局，构建“五横四纵” 城市干道网络。加快推进环岛南路、环岛北路西延线等建设，优化 居住区、商务办公区等重点地区路网体系。规划建设水上游线、自 行车快速路，打造由步行连廊、人行隧道等构成的连续立体步行网 络。
畅通与澳门的路网衔接，加强与澳门半岛的快速交通联系，加快推动澳门轻轨延伸横琴线项目建设。规划建设合作区至澳门的新通道、合作区与澳门直通的游艇及客运码头，开设往返合作区与澳门的轮渡航线，预留直升机跨境运输点，打造便利澳门居民进出合作区的立体化智能化口岸体系。开展进出境澳门机动车免担保政策试点，对合作区进境的澳门机动车 （含营运车辆）免于提供担保。加快横琴综合物流中心等项目建设， 完善琴澳便捷化物流通道。
对接区域轨道交通网络，加快推进广州至珠海（澳门）高铁、珠海至肇庆高铁建设；加快建设横琴高铁站综合交通枢纽，做好高铁、城际铁路等轨道交通衔接。完善合作区与港珠澳大桥、深中通道路网衔接，加强合作区与珠海机场、 深圳机场之间的快速联系。开设过境候机楼，直抵港澳机场离境登机，促进澳门机场拓展国际客运航线。
二、建设生态文明样本城市
大力推广新能源汽车，推动公共领域用车全面电动化，加快充电桩等配套基础设施建设。
共谱区域协同发展新篇章
一、与珠海
加强与珠海南湾洪保十片区、金湾片区、万山片区的产业协同，推动联动试验、协同创新、资源共享。与珠海市建立健全联合招商、收益共享机制。推动合作区金融链与珠海创新链、产业链深度融合，增强合作区金融服务实体经济能力。
合作区人才在珠海同等享受住房、教育、 医疗等服务资源保障政策，珠海人才子女可同等享受合作区优质教育资源。
在合作区毗邻地区建设跨区域人才住房和保障性住房，有序拓展合作区生活居住空间。
畅通合作区医疗机构与珠海医疗机构双向转诊渠道，为合作区提供高水平医疗服务。
二、增强澳珠极点引领
深化与香港—深圳极 点联动发展，加强与深圳前海、河套在现代服务业、科技创新等领域合作，依托港珠澳大桥加强与香港在金融、投资贸易、专业服务、 物流等领域合作。深化与广州—佛山极点联动发展，加强与广州南 沙在科技创新、人才引进等领域合作，打造产学研深度融合的区域创新共同体。
加强与中山翠亨新区、江门 大广海湾经济区、银湖湾滨海地区等特色合作平台在社会、文化、 产业方面合作，进一步拓展澳门经济适度多元发展新空间。加快打 通合作区与粤西地区的快速通道，推动要素资源在更大范围内实现优化配置。
构建与澳门一体化高水平开放新体系
一、推动要素跨境高效便捷流动
高标准实现货物“一线”放开、“二线”管住。合作区实现“二 线”封关运作后，实施智慧监管、信用监管、分类监管、风险监管， 构建与合作区发展相适的海关监管制度体系。持续深化输内地澳门 制造食品安全监管合作，便利更多澳门制造食品进入合作区。
研究开展检验检疫创新试点，制定完善允许澳门居民携带进入合作区的动植物产品清单。
依托合作区资金电子围网探索跨境资本自 由流入流出和推进资本项目可兑换。
二、提升法律事务对外开放水平
在不违反我国法律基本原则且不损害国家主权、安全和社会公共利益的前提下，允许在合作区注册的香港投资企业、澳门投资企业选择适用香港法律、澳门法律解决合 同纠纷。支持合作区法院依法有序扩大涉外民商事案件管辖范围， 支持在合作区依法试点受理没有连接点但当事人约定管辖的涉外民商事案件。
允许聘任中国籍澳门法律专业人士担任合作区法院法官，审理合作区特定类型民商事案件。设立以查明澳门及葡语国家法律为主的特色域外法查明机构，吸引境内外相关法律专家精准提供法律查明协助。
三、携手澳门打造内外双循环链接平台
发挥澳门自由港和单独关税区优势，对标高标准国际经贸规则，推进贸易和投资自由化便利化，搭建内地与葡语国家、西语国家和欧盟、东盟等地区国际贸易通道，联合开展企业“引进来”和“走出去”工作。
发展促进澳门经济适度多元新产业
一、发展科技研发和高端制造产业
加快推进新一代绿色类脑智能超算中心建设，支持广东省智能科学与技术研 究院建设国家级实验室。
支持澳门国家重点实验室等优势科研平台在合作区建设微电子、智慧城市、转化医学、先进材料、新型能源 等研发中心和联合实验室，鼓励共同申报承担国家重点科研项目。
规划建设粤澳集成电路设计产业园等专业园区，鼓励龙头企业引进配套企业、关联企业，加快推动 重点项目落地投产，打造集成电路设计和制造产业集群。
规划建设数字经济产业基地，优化升级数字基础设施。建设人工智能协同创新生态，开展“互联网+医疗健 康”、智能驾驶等领域应用。
二、发展中医药等澳门品牌工业
建设世界一流中医药生产基地和创新高地。建设运营中医药产品海外注册公共服务平台，依托现有交易场所开展中药材国际交易，推进中医药标准化、国际化。简化澳门已上市中成药的注册审批流程。
积极引进“澳门特色店”等品牌和商户在合作区开设分店，打造澳门特色美食街和时尚设计街，拓展澳门美食、时装、手工艺品等传统品牌市场空间。培育发展珠宝首饰设计、加工及展销等产业链，联合澳门打造世界级毛坯钻石、宝石交易中心。
三、发展文旅会展商贸产业
高水平建设国际休闲旅游岛。支持澳门世界旅游休闲中心建设，联合制定便利国际旅客旅游政策，推动与澳门旅游标准、旅游 要素互认互通，开展国际旅游品牌推广，定期发布琴澳联合旅游产 品，打造“一程多站”旅游精品线路。规划建设游艇码头，创新港澳游艇出入境管理模式，推动粤港澳帆船自由行、游艇自由行。
构建大健康产业发展高地。深化“旅游+医疗”融合发展，大力发展休闲养生、康复医疗、健康管理、高端医疗服务、高端医美 等大健康产业，探索大健康产业与保险业融合发展新模式，携手澳门打造粤港澳大湾区康养度假基地。
打造具有国际影响力的展会平台。培育新型国际贸易中心。充分发挥澳门葡语国家精准联系人作用，建设中葡国际贸易中心，搭建商品交易展示、中小企业孵化服务等平台。大力发展跨境电商、离岸贸易等外贸新业态新模式，推动传统贸易数字化转型。
四、发展现代金融产业
在依法合规、风险可控、商业自愿前提下，支持在合作区设立证券公司、基金公司、期货公司、信用评级公司、再保险公司、理财公司和保险资产管理公司等各类机构，支持合作区依托现有交易场所开展大宗商品、知识产权等要素交易。
支持澳门发展以人民币、澳门元等计价结算的国际债券市场。
支持粤澳两地机构在合作区共同设立人民币海外投贷基金，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构深化合作，探索“贷款+外部直 投”等业务新模式。
打造国际一流的营商环境新高地
加快企业投资项目承诺制改革， 进一步简化投资项目审批事项，推进“一件事一次办”。
做大做强实体经济，支持引领型企业在合作区实质性运营发展。积极引进跨国公司区域性总部和功能性机构，重点引进和培育头部企业、独角兽企业、隐形冠军企业等创新型成长型企业，加大对澳门科创类、金融类企业的引进和扶持力度。
制定实施吸引和集聚国际高端人才的政策措施，在子女教育、生活补助、居留便利等方面强化保障。
将外国人来华工作许可、外籍和港澳台高层次人才认定审批权下放至合作区。
积极引进世界知名大学到合作区办学，
推动设立微电子学院、医学院、金融学院等特色学院。
允许已获教育部批准具有在内地招收本科生资质的澳门高校，在合作区开展与培养本科生及研究生相关的教学及实验，其聘任的爱国爱澳澳门教师可在合作区开展跨境教学，其内地籍学生在合作区接受跨境教学 时间可获得境外（澳门）学历学位认证认可。
支持合作区科研院所和企业设立博士后科研工作站，探索与澳门高校建立研究生联合培 养机制，在合作区建设澳门大学等高校研究生宿舍及附属设施。
粤公网安备 44030402000760号
