作者：宋丁
昨天，深圳市政府新闻办举办了一场非常重要的新闻发布会，主要就《自然资源部国家林业和草原局关于支持深圳进一步全面深化自然资源领域改革的若干措施》（以下简称《措施》）进行了全面介绍和解答。《措施》可以说是国务院部委在今年6月中办、国办发布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》以及今年7月党中央召开中央城市工作会议之后出台的第一份全面、深度推进落实的重要文件，它的核心意义在于：落实综合改革从哪里入手？
《措施》明确指出了从自然生态空间、存量土地空间、海洋经济空间、数字智慧空间和区域协同空间等“五大空间”入手，牵引推动空间治理向绿色低碳、集约高效、精细智慧、安全韧性、一体融合加速转型，加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。
推进五大空间实施战略整合式发展，其意义重大，潜力巨大，前景光明。其中的“区域协同空间”的阐述特别引人关注，其表述如下：“支持深圳贯彻落实区域协调发展战略，纵深推进粤港澳大湾区建设，在更大区域内优布局、促联通、谋发展，携手周边打造更具竞争力影响力的世界级城市群。”
这个阐述事实上已经远远超出了“自然资源空间”的认知架构，更超出了深圳一座城市内部改革的叙事逻辑，是以深圳为区域协同空间议事为出发点、以粤港澳大湾区临深片区广域空间和城市群为协同的区域经济社会协同发展的战略指引。
《措施》谈到了关于深圳的两大区域协同空间发展方向，一个是关于深圳与周边的香港、中山、东莞和惠州的协同发展问题，另一个是深圳直管的深汕特别合作区如何通过优化拓展城镇开发边界、建设粤东沿海经济带新中心、加快打造新的战略增长极的问题。
可以这么理解，以十五五期间为启动期，深圳（含深汕特别合作区）在大湾区乃至外溢出大湾区的重点区域协同空间发展和合作的地方如下：香港、中山、东莞、惠州、汕尾及粤东等地。这反映出两大关键点，一个是在大湾区内，深圳的区域合作重心在与深圳陆路交通直接衔接的港、莞、惠、中几个城市，在大湾区外，通过深汕特别合作区实现区域合作的重心放在了经济发展偏弱但经济纽带偏强的粤东地区。
我注意到，在涉及深圳与周边这些城市和地区实施合作的阐述中，《措施》的措辞都是很均衡的，并没有特别强调深圳的作用，但是，把这些重大的区域空间合作事项放在对深圳专门发布的一份国家级文件中，事实上是对深圳需要在各项合作中扮演更加积极性、引领性作用的政策性引导，深圳对此在区域发展战略层面上显然是十分明了的。
而我对其中关于深港区域协同发展关系的内容尤为关注，我想就这个问题做如下三点分析。
其一，深港双城在大湾区“区域协同空间”发展中是什么地位？
《措施》关于区域协同空间的阐述中，把深港之间的区域空间关系分析放在了最前面，这显然是对深港关系在《措施》所谈及的区域协同空间的一系列城市关系中，处于最重要的地位，是领军性质的城际关系。
放大来看，在整个大湾区“9+2”的城市群架构内，如果以任何一组双城关系比照看，无论从国内国际影响及地位看，还是从双城经济总量看，无论从当前双城在科技创新研发应用动力看，还是从现代服务业开放度和整合力视角看，深港这个双城关系或极点关系都是最强大的，在大湾区架构内都可以说是具有首位引领度的双城关系。
其二，“深港2050+城市发展愿景”内涵了什么深刻意义？
正是基于深港双城的上述独具价值的枢核性双城关系，这次《措施》中对深港的未来发展提出了全新的理念，其表述如下：“支持深港建立健全2050+城市发展愿景交流合作机制，深化规划衔接、设施连接、生态保护、海洋发展等多领域协作”。
一个对深港双城发展未来进行愿景表述的关键用词，第一次采用了“2050+”的概念，这非常引人关注。为什么不是十五五末以及深圳经济特区成立50周年的2030？为什么不是香港回归祖国50周年的2047？为什么是2050+？
我的理解，这是对深港双城协同式、融合式发展给出的更大时间尺度的战略安排，在2050这个时间节点上看，它已经是经历过了香港回归50周年的辉煌时刻，经历过了深圳改革开放由初级阶段向纵深阶段跨越的重大流程，在那个时刻，深港双城的融合应该可以达到水到渠成甚至炉火纯青的尺度，所有的重大融合、合作都十分通达、平稳、健硕，远不是当下我们看到的深港空间、产业、城市合作过程中仍然需要不断磨合、需要不断探寻新方向、新格局、新模式的情形。
何况，《措施》谈及的还不是2050，而是2050+，这就是说，国家期待中的深港区域协同发展甚至不是停留在2050这个静态的年份里，而是要有更加长远的、动态的考量。我认为这已经不是在为深港双城的融合式发展推出大计，而是为整个大湾区发展推出枢纽大计，为全国经济社会协调发展推出样板大计。
因此，深港2050+城市发展愿景，任重道远！
其三，如何理解深港携手打造“世界一流双城都市区”？
《措施》还明确提出了深港双城区域协同式、融合式关系的发展战略目标：“携手打造世界一流双城都市区。”这个战略目标的提法非常亮眼，有三个重要的用词亮点：
第一个用词是“双城都市区”。这个提法是第一次出现，以前，“双城”的提法是有的，“都市区”的提法也是常见的，但把深港连在一起称为一个“都市区”，这还是第一次在国家级文件中出现。同时，文件给这个特殊的“都市区”加了一个定位词：“双城”，合起来就是“双城都市区”。这里面，深港的既“合”又“分”的关系非常明确，“分”者，双城也，“合”者，一个大都市区也。
过去深港一直是以两座相邻的国际化大都市而存在，未来，深港可能需要有更强的意识和行动，要把双城看做是一个超级大都市区，或大都会区，在这个超级大都市区内，深港的诸多经济、社会、文化、消费等元素形成高密度的融合式、协同式、交互式、共享式、一体化式甚至同城化式的成长和发展，这应该是大概率和大趋势。
第二个用词是“世界一流”。在我们的传统认知里，世界上那些声名显赫的、一流属性的大都市区，如纽约、伦敦、巴黎、东京等等，似乎非常难以超越，深港双城都市区能超越它们吗？
如今，《措施》提到了，深港双城都市区就是要按照世界一流水平来打造，这不仅是国家高层给深港双城布局的一项战略任务，更是这个时代深港双城发展的一种历史必然。从现实发展看，香港早已是与纽约、伦敦齐名的、被成为“纽伦港”的全球三大金融中心城市之一，国际城市地位可见一班；深圳则在中国改革开放的四十五年里高速发展，成为全球发展最快的超大城市，也是多次被国际权威机构评定为全球最具科技经济竞争力的城市。最近，以深圳为龙头的“深圳—香港—广州”城市群组合头一次在国际权威科技城市群评级中名列榜首。
尽管深港双城各自在发展中仍然有若干方面在与国际一流都市区对比中有明显的不足之处，包括双城在合作领域的若干弱势，但这完全不妨碍深港双城在不远的将来通过全面而深度的协同、融合，实现在世界范围内的反超，真正跨入世界一流都市区的行列，我对此抱有充分的信心。
第三个用词是“携手打造”。深港携手，这个事可以追溯到上个世纪八十年代中国刚刚改革开放的初期，那个时候，大量香港的资金、技术、人才、产业纷纷北上进入深圳，之后，深港之间的经济、贸易、科技、产业、文化的携手与合作就持续在扩容、深化。这次《措施》再次提到“携手”，可以说是深港双城在协同式、融合式发展方面的、更高更深层级的“携手”，它带来的不仅仅是若干企业、若干产业、若干项目的携手，而是由两地政府紧密联动的、社会和市场方方面面承接的、关乎深港双城整体空间层面、市场层面、利益层面和价值层面的“大携手”，是双城共同打造一个主体——深港双城都市区。显然，从这个战略视野看，深港双城未来发展的任务更加重大，前景更加广阔。
《措施》是国家战略级的综合策略，内容非常丰富，涉及范围非常广泛，今天我仅就“深港双城都市区”一个节点问题做出一点分析，已经让我们有十分广阔的想象空间了。希望大家能更多地去了解《措施》的方方面面，以不同的视角去理解和切入其中的各个环节中去，相信大家一定能够获得更大更多的收获。
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