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官方首提编制深圳都市圈规划,深莞惠同城化有戏?

深圳主义. 发布时间:2020.03.16 15:09:50
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2020年2月28日晚,深圳市委市政府发布《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》(以下简称《措施》),五大方面31条具体举措,一手抓疫情防控,一手抓全年经济发展。


其中,第23条“加快推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设”包括如下一段话:


落实广深战略合作框架协议,加快编制深圳都市圈规划,推动深莞惠联动发展,创新完善深汕特别合作区管理体制机制,加强与珠海、中山、江门等城市在产业园区、科技创新等领域合作。


2017年以来,深圳官方已多次提出建设都市圈。

 

2017年9月8日,住房城乡建设部把深圳被列入15个城市总体规划编制试点城市。

 

2017年10月31日,深圳市政府召开了《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》编制试点工作新闻发布会。


在这次会议上,深圳市规划和国土资源委员会副主任薛峰出席此次发布会并介绍了新一版城市总体规划编制试点工作有关情况。


新一版城市总体规划编制将遵循“推进精明增长,引导城市转型”的基本思路,坚持以人民为中心,以全球化和区域化为主线,以创新、生态和文化为引领,实现区域、生态、创新、空间、治理五方面转型。 


其中在“区域”分部分谈到:


将从功能外溢转向协同共建。拓展深港合作领域,与香港探讨并共同深度参与国家“一带一路”倡议。


推进共建粤港澳大湾区,强化与泛珠地区,特别是珠江西岸的交通联系,强化国家经济中心城市功能,优化现代服务业和高端制造业等核心职能;


探索区域协作机制创新和区域基础设施供给侧改革,引领深莞惠经济圈(3+2)发展,优化大都市圈空间格局,强力推进深汕合作区建设,推动深圳东进战略。 


2018年1月的召开的深圳市委六届九次全会再次提出“大都市圈”说法。


此次全会以深圳率先建设社会主义现代化先行区的目标,确定了“九大战略任务”。


在九大战略任务中的第5个任务就是“构建更加均衡更有辐射力的大都市圈”:


为坚定不移构建更加均衡更有辐射力的大都市圈,深圳将充分发挥“领头羊”作用,坚持走多中心组团式发展之路,推动基础设施互联互通,携手周边城市一同发展。


特别提到交通互联互通:


交通是连接城市的重要枢纽,基础设施的互联互通,会使大都市圈“更具辐射力”。


今年深圳将争取“五主四辅”国家铁路枢纽布局,加快赣深客专、深茂铁路、深汕高铁等国家铁路和穗莞深等城际铁路建设,谋划更多区域战略要道。


继续推进轨道三期、四期工程,加快深中通道、外环高速、深汕高速、东部过境高速等高快速路建设,推动东中西部快速联通,实现区域之间、市域组团间资源要素快速流动。

 

2018年2月,《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》进行了第一轮环境影响评价的社会公开意见征集。此后,再无消息。

 

2018年7月11日,深圳市规划国土发展研究中心总规划师邹兵公开作《粤港澳大湾区背景下的深圳市城市发展与规划》报告。


深圳市规划国土发展研究中心作为规土委下属机构,具有很强的官方背景。因此,邹兵先生的演讲基本透露就是深圳规划意图。


他认为如何破解发展需求旺盛与空间资源短缺的尖锐矛盾是深圳城市发展和规划面临的最大挑战:


深圳目前的空间格局很难解决我们的居住、就业、交通问题,也不符合世界超大城市的发展规律。那么超小的地盘、超大的城市,空间资源的短缺和发展需求的旺盛,面临巨大的矛盾,城市更新如火如荼的根本原因。


如何解决这些难题呢?


他指出可以借鉴东京:


东京都面积2188平方公里,人口1313万人,和深圳一样“人多地少”。但东京都市圈面积达到16380平方公里,人口3760万人。


深圳+东莞+惠州的面积是15800平方公里,实际人口3300万,与东京都市圈的面积惊人的相似,这可能是未来大都市圈的整体构想。



按照国际大都市的发展规律,在区域空间扩张和功能组织过程中,高效经济的时空距离是50公里。


深圳大都市圈如以50公里划范围,可以涵盖东莞的全部,和惠州的部分地区,服务人口2500万人,面积7000平方平方公里,与上海范围基本是一个尺度。



但遗憾的是《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》历时两年多仍未正式公布。会议泄露出未来城市“一核两心”规划格局图,但很快在媒体报道后被删掉。

 

《深圳市城市总体规划(2016-2035年)》(草案)


时间很快到了2019年。


2月18日,《粤港澳大湾区规划建设纲要》发布。在空间规划方面,《纲要 》首次提出“极点带动”战略:


“极点带动。发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海强强联合的引领带动作用,深化港深、澳珠合作,加快广佛同城化建设,提升整体实力和全球影响力,引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”

 

深圳和香港捆绑一起成为大湾区三个极点之一,但深圳都市圈概念没有提到,深莞惠同样没有单独提到。


反而是已规划运行十年之久的广佛同城化被写进规划。唯一与都市圈有关系的是这么一句话:


“以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎,继续发挥比较优势做优做强,增强对周边区域发展的辐射带动作用”。

 

2019年8月18日,《中共中央、国务院支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(下简称《意见》)发布。


在全文4000多字中,有关深莞惠的内容只有"推进深莞惠联动发展”9个字,没有提到深圳都市圈概念。


2019年12月初, 为全面贯彻落实《意见》深圳市委、市政府出台了《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025年)》(下简称《行动方案》)。


如果说《意见》还仅仅是纲要,那么《行动方案》就要具象得多。按照媒体的说法,《行动方案》是围绕先行示范区建设的战略定位、阶段发展目标和重点任务,为全市下一阶段的工作画出了“施工图”,制定了“任务书”。


在全文127条行动中的第44条专门谈到深莞惠:

 

44.推进深莞惠联动发展,加快深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈建设。推进轨道交通、高速公路对接,构建1小时交通圈为支撑的城镇化空间形态,建立相匹配的一体化公共服务体系,推进环保、水务、农业和食品监管等全方位合作。

 

很显然,在这份文件中深圳都市圈的概念仍未写进去(只有非常模糊的“1小时交通圈”)。


所以,从2018年1月份市委六届九次全会到2020年2月《关于统筹推进疫情防控和经济社会发展工作的若干措施》,超过两年的时间里“深圳都市圈(大都市圈)”基本没有在重要文件中出现。


这次,不仅仅再次出现“深圳都市圈”,而且明确提出要“加快编制深圳都市圈规划”实在让深圳人激动不已。


在过去十年,估计至少近百万套临深的房子卖给了深圳人。大家都热切地盼望深莞惠同城化或者“深圳都市圈”能大大加速。


又有网友脑洞大开:这会不会意味着深圳要控容?这个传闻已久,而且今年又是深圳建市40周年的大喜之年?



但要只知道北京、上海和天津三大直辖市扩容都至少是50多年前的事情:


北京:1958年3月“收获”河北通县、顺义、大兴等5县和通州市,10月“收获”河北怀柔、密云、平谷和延庆4个县。


上海:1958年1月“收获”江苏上海、宝山、嘉定3县,11月“收获”松江、川沙、南汇、奉贤、金山、青浦6县,12月“收获”崇明岛。


天津:1967年升格为直辖市,1973年“收获”河北静海、宁河、宝坻、武清等5县。


所以,深圳扩容的可能性并不大。期待期待扩容,不如做好深圳都市圈。


关键问题是在现行体制下如何才能真正实质性推动深圳都市圈的规划建设。


很显然,在大湾区和先行示范区之前,要做这件事太难了。但现在有了“双区驱动”这一时代机遇,也许会更容易些。


如果仅仅深圳单方面积极规划所谓的“深圳都市圈”,不经过商量就直接把东莞和惠州给规划了,是没有任何意义的。


怎么商量?如何对话与协商?


如果当初在大湾区规划或者先行示范区意见中把“深莞惠携手,以深圳为核心规划建设深圳都市圈”写入,可能会好很多。


因为,这相当于有了一把“尚方宝剑”,规划建设“深圳都市圈”成为重要任务,大家必须共同完成这件事。


成功的案例是“广佛同城化”。尽管名词不同,但“广佛同城化”其实就是广佛都市圈。


广佛同城化应该说是全中国进展最快也是最为成功的都市圈规划建设。



成功的原因很多,最关键的是在2008年出台《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》。


这一纲要的重要性相当于今天的大湾区规划纲要。在这一纲要中,“广佛同城化”是作为重要任务写进去。


此后,国家、省一直在督办此事。广州佛两市也不敢怠慢,先后两市携手制定了《广佛同城化规划(2009-2020年)》和《广佛同城化规划(2016-2020年)》两轮规划。


目前,广佛两地除了已通车的广佛线、在建的佛山地铁2号线一期及广州地铁7号线顺德段即将对接融合。


2019年6月广州市透露,在《广佛两市轨道交通衔接规划》提出的10条地铁对接线外,再新增7条,这样广州与佛山之间将有17条地铁线对接融合。



个人认为,深圳都市圈建设应该学习广佛同城化经验。下篇再专门研究广佛同城化成功经验。


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