近日，惠州市人民政府印发《惠州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。
《规划纲要》共137页，分15章节，确定了惠州十四五期间的发展目标，涵盖惠州经济社会发展方方面面，信息量非常大且具体。
发展目标
展望2035年，惠州将基本实现社会主义现代化，经济实力、发展质量跻身全国一流城市行列，人均地区生产总值达到中等偏上发达国家水平。
锚定2035年基本实现社会主义现代化目标，到2025年，惠州经济社会实现高质量跨越式发展，建设更加幸福国内一流城市。
● 全市GDP年均增长7.5%左右，到2025年，GDP超过6000亿元，地方一般公共预算收入突破600亿元，固定资产投资累计突破1.6万亿元。
● 新主体大量涌现，高新技术企业超过3000家，专精特新企业突破600家。创新人才加速聚集，人才总量达108万人，高水平科技人才、创新团队和高技能人才队伍的规模大幅提高。
● 石化能源新材料、电子信息两大产业呈现规模集群效应，年总产值分别达到5000亿元、6500亿元；
● 居民人均可支配收入年均增长7.5%，中等收入群体比例有较大提高。
● 人均预期寿命达80岁。
十四五期间：重大建设项目312宗，投资约1.03万亿
据统计，“十四五”期间规划建设重大项目312宗，计划总投资约1.46万亿，“十四五”期间计划投资约1.03万亿。
部分重点项目：
交通板块国铁干线项目：建设赣州至深圳铁路惠州段、广州至汕尾铁路惠州段、赣深高铁惠州北站综合交通枢纽配套工程、广汕高铁惠城南站综合交通枢纽配套工程，铁路建设里程约200公里。建设起止年限为2016-2027年，总投资3492363万元，“十四五”期间计划投资1838936万元。
城际轨道交通项目：建设莞惠城际小金口至惠州北站、深惠城际惠州段项目，新增铁路建设里程约57.4公里。建设起止年限为2020-2024年，总投资850987万元，“十四五”期间计划投资839987万元。
市域铁路项目：建设惠大铁路电器化改造等城市轨道交通项目。建设起止年限为2020-2030年，总投资683470万元，“十四五”期间计划投资683470万元。
高速公路项目：建设韶惠高速公路龙门至惠州段、沈阳至海口国家高速公路汕尾陆丰至深圳龙岗改扩建工程惠州段、惠州江湾高速公路、河惠汕高速公路惠州段等。
到2025年，全市高速公路里程达约1100公里。建设起止年限为2018-2029年，总投资23096420万元，“十四五”期间计划投资15772849万元。
教育板块
普及高水平公共教育建设项目：在惠城、惠阳、博罗、惠东、龙门、仲恺等地建设一批中小学，夯实优质基础教育，普及高水平公共教育。建设起止年限为2016-2025年，总投资854985万元，“十四五”期间计划投资701341万元。
现代职业教育体系建设项目：建设广东技术师范大学天河学院博罗龙华校区、惠东职业教育扩容迁建项目、龙门县职业技术学校扩容提质项目。建设起止年限为2017-2027年，总投资305000 万元， “十四五”期间计划投资205000 万元。
其他板块
住房保障建设项目：在惠城区建设一批老旧小区安置房，共新增1444套。建设起止年限为2020-2023年，总投资97600万元， “十四五”期间计划投资89100万元。
重大科学装置：建设中科院强流重离子加速器（HIAF）和加速器驱动嬗变研究装置（CIADS）项目、同位素研发平台、高能量密度研发平台等，打造一流的重大科技基础设施集群。建设起止年限为2017-2031年，总投资1329196万元， 十四五”期间计划投资523802万元。
省实验室：建设一批国家和省级重点实验室。建设起止年限为2020-2024年，总投资330000万元， 十四五”期间计划投资285000万元。
正文重点内容：
01.交通建设
积极有序规划建设轨道交通。积极争取国家和省支持完善全市多层次轨道交通体系规划，加强与粤港澳大湾区、深圳都市圈等铁路规划有效衔接，全面深度融入“轨道上的大湾区”轨道交通网。
建成赣深铁路、广汕铁路惠州段和莞惠城际小金口至惠州北段，高标准建成赣深铁路惠州北站、广汕铁路惠城南站高铁综合交通枢纽，推动深汕高铁惠州段建设。
有序推进深惠城际坪地至沥林北规划建设，加快推进城际铁路公交化运营。开展惠大铁路电气化改造及惠州新材料产业园铁路专用线研究。
惠州市铁路线网规划示意图
加快高速路网建设。建成韶惠高速公路惠龙段，完成深汕西高速公路改扩建工程、广惠高速公路金龙互通（原长坑互通）项目建设。
推进惠霞（惠湾）高速公路（含水口、惠东支线）、惠坪高速公路（含机场高速及新圩支线）、惠州至肇庆高速公路惠城至增城段（惠州沿江高速公路）、惠东环稔平半岛高速公路、长春至深圳国家高速公路河源热水至惠州平南段改扩建工程等项目建设。
启动惠州市龙恺高速公路、广惠高速公路小金口至凌坑段扩建工程、惠深沿海高速公路惠州段改扩建工程、潮惠高速公路沥林至镇隆段改扩建工程、河惠汕高速公路惠州段等项目前期研究。力争到2025年全市高速公路总里程数达到1210公里。
惠州市高速公路网布局规划图
推进“丰”字道路交通主框架建设。按照“交通带动产业、产业支撑城市”理念，科学实施连接广州（知识城）、广深港澳科技创新走廊、深圳（前海）以及贯通惠州南北的“丰”字道路交通主框架建设，配套规划建设“五横五纵”骨干快速路及五条联络线、市区“两环十射”快速进出城道路路网体系。
惠州市“丰”字道路交通主框架规划示意图
加快实现1小时内通达广州、深圳、香港，打造与粤港澳大湾区城市高度融合、辐射粤东、粤北及闽赣的区域性门户交通枢纽。推进国道G324（广汕公路）北上建设，推进国省干线上等级改造，打通跨界地区断头路，织密城市路网，打通“大动脉”、畅通“微循环”。
深入实施畅通工程。聚焦“过江难”，优化市区过江通道建设，结合既有过江通道及路网条件，规划建设跨东江和跨西枝江的过江通道，到2025年中心区形成8条过东江通道、16条过西枝江通道。
聚焦“出入城难”和“上下班拥堵”，着力畅通城市主动脉，疏通路网“毛细血管”，加快打通城市断头路，大力发展智慧交通，优化潮汐车道设置，为城市运行提速增效。聚焦“跨县区通勤难”，完善惠城与仲恺、惠城与惠阳大亚湾之间的高等级公路。增加优质公交线路和服务供给，规范有序发展网约车、直达快线、通勤专线等新模式新业态，促进共享绿色出行。
加快千万级干线机场建设。按照“一次规划、分步实施”的实施方案，加快惠州千万级干线机场建设。近期按照飞行区4E标准建设干线机场，新建第二跑道、航站楼及相关配套设施。
完善机场集疏运体系，加强与轨道交通、高等级公路的规划对接，发挥深圳第二机场功能。积极拓展航线网络，争取开放空港口岸和开通国际航线。提升机场货运能力，在机场周边规划设立临空经济区，集聚发展临空产业。规划建设惠东通用机场，谋划博罗、龙门通用机场前期工作，满足多元化通航、海洋资源开发等飞行需求。
推动惠州港创新发展。科学修编惠州港总体规划，优化整合全市港口资源，增加公用码头比例，增强惠州港服务产业功能，完善水上客运功能，推动港口与产业、城市等联动发展，加快港口智慧化升级改造，打造粤港澳大湾区世界级港口群重要节点。
惠州沿海港口布局图
要点如下：
“丰”字道路交通主框架：第一“横”对接广州（知识城），形成辐射河源、梅州的沿江交通轴线；第二“横”对接广深港澳科技创新走廊，形成辐射揭阳、潮州的中部交通轴线；
第三“横”对接深圳（前海）、香港，形成辐射深汕特别合作区及汕尾、汕头的东西交通轴线；一“竖”连通中心城区与惠州湾，推动陆海呼应、江海联动，形成由沿江走向沿海的南北交通轴线。分期逐步实施，近期优先启动南北交通轴线、东西交通轴线以及沿江交通轴线的前期研究和规划建设，有序开展中部交通轴线及国道G324北上的规划建设。“十四五”期末基本形成“丰”字道路交通主框架的路网体系，形成融入大湾区的大交通体系。
“五横五纵”骨干快速路和联络线：H1途经博罗县、惠城中心区、东江高新科技产业园；H2途经潼湖生态智慧区、博罗县、惠城中心区、空港经济产业园、惠东梁化；H3途经沥林镇、镇隆镇、良井镇至惠东县城；
H4途经新圩镇、秋长街道、沙田镇、惠州新材料产业园、惠东南站；H5途经大亚湾西区、石化区北侧、范和湾，接深汕合作区深东大道；Z1串联南昆山、罗浮山至潼湖湿地；Z2串联博罗县、潼湖生态智慧区、镇隆镇、新圩镇至大亚湾开发区；Z3利用小金河大道、经仲恺高新区至镇隆镇；
Z4连接龙门县城，利用金龙大道经惠城中心区，至惠阳区、大亚湾开发区；Z5串联东江高新科技产业园、空港经济产业园、惠东县产业转移工业园、接H4线。
“两环十射”快速进出城路网体系：加快推进金龙大道、小金河大道快速化改造，近期优先启动新建南山快速路，快速化改造三环路、惠泽大道、惠博大道等道路，后续逐步启动四环南路、惠澳大道、金恺大道、永联路、江南大道快速化改造和惠民大道微改提速，“十四五”期末总体形成“两环十射”的快速进出城路网体系。
市区过江通道：近期规划建设跨东江的1号公路跨东江大桥、鹅城大桥，跨西枝江的1号公路跨西枝江桥（文曲大桥）、东西轴线跨西枝江大桥、中部轴线跨西枝江大桥（沙澳大桥）、湖山大桥、惠安大桥等7条过江通道；
到2025年惠城中心区形成8条过东江通道、16条过西枝江通道。中远期结合城市发展和通行需求适时启动建设跨东江的金鸡大桥、新民大桥、中部隧道、西部隧道、东江湾大桥、梅湖大桥和跨西枝江的河谷大桥，形成中心区东江14条过江通道、西枝江（新开河）19条过江通道的总体布局。
02.
强化“双区”引领，
深度融入“一核一带一区”区域发展格局
构建“1+1+1”国土空间开发保护格局。以罗浮山、象头山、莲花山等自然山体和海岸带为分界线，划分生态功能区、城市发展区和海洋发展区，构建“1+1+1”国土空间开发保护格局，实施差异化发展。
|惠州市域“1+1+1”国土空间开发保护格局图
生态功能区打造一个“绿色花园”，突出生态优先、绿色发展，加强罗浮山、南昆山、莲花山等生态屏障的协同优先保护，探索生态价值实现新路径，深化绿水青山就是金山银山新实践。
城市发展区建设一座“活力城市”，突出创新引领、集聚集约，高强度集中连片开发优势地区，高密度集聚经济和人口，加快构建创新引领的现代经济体系。
海洋发展区形成一片“美丽海湾”，坚持陆海统筹、立体开发，抓好陆海生态空间大保护，协调陆海开发大格局，以世界级港口群和临港产业集群支持沿海经济带建设。
全力支持深圳建设社会主义先行示范区。积极参与深圳都市圈建设，推进深莞惠联动发展，探索共建深莞惠区域协同发展试验区，共同打造具有全球竞争力的电子信息、人工智能等世界级先进制造产业集群，加快形成优势互补高质量发展区域经济布局。
惠州对接深圳示范区布局图
科学规划建设同城化综合交通体系，加快深惠一体化发展步伐。推进大科学装置集群开放共享，支持深圳建设综合性国家科学中心。一体化保护和开发深惠黄金岸线和海洋资源，支持深圳建设全球海洋中心城市。
抢抓重要战略机遇期，大力承接深圳优质产业跨区域延伸布局，筑牢都市圈产业链供应链。争取复制推广深圳综合改革试点成功改革事项，对标深圳打造市场化法治化国际化营商环境。
全力支持广州“四个出新出彩”实现老城市新活力。进一步加强广惠两地交流，拓展经济社会各领域的深度合作。依托沿干线铁路和高等级公路，建设广惠协同发展轴，加强与中新广州知识城、南沙科学城等战略对接、发展联动。
紧密广汕铁路惠州段与广州段站场运行对接，增强惠州区域枢纽功能。支持广州提升医疗教育文化中心功能，争取更多广州三甲医院在惠州设置分支机构、更多优质高校在惠州设置分校，积极为大中专毕业生在惠州就业创业提供优质环境。加强潼湖生态智慧区、稔平半岛、金山新城与广州知识城、广州南沙自贸区的合作，复制推广先行先试经验，促进重大平台开放创新发展。
提升城市发展能级。着力提升城市中心城区首位度，增强集聚和辐射功能。以惠城为中心、惠阳为副中心，依托1号公路经济走廊，大力推动沿江组团和沿海组团发展联动，促进全市向海向外发展。
加快惠城与仲恺、惠阳与大亚湾实现行政区与功能区融合发展，助推惠州市区扩容提质。高标准高起点规划建设金山新城、惠州湾产业新城、惠州南站新城等城市新增长极，全域统筹新城一体开发运营，系统导入现代产业资源，打造未来城市新中心、国内一流城市新样板。
03.
建设高质量教育体系
推动学前教育普及普惠优质安全发展。适应城镇化和常住人口增加趋势，推进城镇小区配套幼儿园建设和移交工作，支持鼓励发展普惠性民办幼儿园，持续增加资源供给，着力构建以普惠性资源为主体的办园体系，稳步扩大公办性质幼儿园、普惠性民办幼儿园规模，增加优质幼儿园学生位供给。推进集团办园，建设一批名园长工作室。
逐步探索建设托幼服务一体化新模式。开展学前教育普及普惠督导评估。到2025年全市毛入园率达到98.5%，普惠性幼儿园覆盖率保持80%以上。
推动城乡义务教育优质均衡一体化发展。创建全国义务教育优质均衡发展县（区），科学调整中小学布局，适度超前规划建设义务教育标准化学校。加快城镇新建居住区配套标准化学校建设，新建或改扩建老城区配套学校，保障适龄少年儿童就近入学，消除城镇中小学“大班额”现象。
推动普通高中教育优质特色多样化发展。科学调整普通高中学校布局，新建一批公办普通高中学校和民办高中，扩大普通高中优质学生位供给。
推动高等教育、职业教育提速提质发展。支持惠州学院建设高水平应用型大学，抢抓转为省属本科高校机遇，优化体制、明确定位、突出特色，加强以理工科为重点的学科建设，建成3-5个硕士点，重点发展电子信息类、计算机类、生物化学类专业，打造省内高水平“新工科”；发挥师范教育传统优势，建设支撑和引领区域基础教育发展的高水平“新师范”。
支持惠州学院与其他高校共建医学院，打造医学人才培养基地。围绕促进“2+1”产业创新发展，积极引进国（境）内外知名大学来惠合作办学，构建与城市、产业发展相匹配的高等教育体系。
04.
持续提高全民健康水平
建设完善医疗机构设施。完成市中心人民医院扩建，建设江南院区，打造现代化、智慧型的高水平综合性医院。新增一批市名中医工作室，支持各级中医院与中医药大学合作共建，完善中医药特色康复医疗服务体系。
推进市第二人民医院红花湖院区建设。实行县级妇幼保健院升级改造，进一步提升妇幼保健机构救治能力和服务水平。加快推进乡镇卫生院升级为县（区）“第二人民医院”。
提升医疗卫生服务能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，明确各级各类医疗机构功能定位。支持市中心人民医院建设成为省高水平医院，推动打造省区域医疗中心，推动县域医院争创能力强、服务佳的县级医院。
完善中医药服务体系。坚持中西医并重，加大中医药服务投入，积极创建中医事业创新示范城。加强医疗联合体中医药工作，建立县镇村三级整合型中医药服务新体系，构建中医治未病服务体系。在乡镇卫生院和社区卫生服务中心实施基层中医馆能力提升工程，支持优秀中医临床人才研修和老中医药专家医术师承工作。
到2025年，全市基层医疗卫生机构能够提供中医药服务的临床类别医师达到总数的25%以上，80%的县（区）创建成为全国基层中医药工作先进单位，实现全市乡村（社区）中医药服务全覆盖。
大力发展体育事业。优化大中小型体育场馆等场地设施规划布局，加强城市绿道、健身步道、自行车道、社区健身公园等场地设施规划建设，加大公共体育场地设施免费低收费开放力度，到2025年，体育场地设施城乡覆盖率达到100%，人均体育场地面积达到2.8平方米以上，国民体质监测合格率达到94%以上。
05.
建设文化强市
发展壮大现代文旅经济。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，完善文化产业规划和政策。加快建设岭东雄郡文化创意产业园，规划建设省级文创园区，谋划建设电竞产业园，培育百强文旅企业，持续壮大文旅产业规模。
争取万有（惠州）国际旅游度假区、F1国际赛车城等重大文旅项目落户。推动全域旅游高质量发展，推进环西湖、环罗浮山一南昆山及惠州湾重大文旅平台高品质提升，建设一批以海洋文化、中医药文化、东坡文化等为主题的旅游度假区、精品线路和活动赛事，培育“岭东雄郡·惠州有礼”惠州手信IP。参与粤港澳大湾区“一程多站”旅游精品线路开发，携手开展联合推广、信息互通、旅客互送。
丰富国家历史文化名城内涵。实施文化传承创新工程，加强文物、历史街区、古建筑、古驿道、古村落、古籍的保护和修缮，深度挖掘东坡寓惠文化，建设“岭南东坡文化中心”。鼓励支持建设一批特色社会博物馆，谋划建设现代音乐陈列馆。
积极申报国家和省级文保单位、非遗项目。厚植文化内涵、丰富体验业态，以“绣花”功夫改造提升水东街、金带街、北直门街、铁炉湖等历史街区，丰富中山公园、朝京门、合江楼、丰湖书院、挂榜阁文化内涵，推进东湖旅店二期建设。参与粤港澳大湾区文化遗产游径建设，推进与“一带一路”主要城市文化交流，打造具有“惠州味”和“中国风”的文化交流平台。
06.
实施创新驱动发展战略，
建设更具影响力的科技创新高地
加快建设能源科技创新中心
高标准建设省实验室。依托中科院“两大科学装置”，加快建设先进能源科学与技术广东省实验室（东江实验室），开展先进核能与核技术、石化能源、多能互补及新型储能领域研究及应用，争取纳入国家实验室建设。以东江实验室科研任务为引导，力促南方电网、中广核等研究分院带成果、成建制落户惠州。
提升高校院所科研攻坚能力。推动惠州学院进一步优化现有学科及专业结构，推进前沿学科、新兴交叉学科建设，建设高水平应用型大学。支持惠州学院与国内外一流大学、科研院所、知名企业合作，探索建立协同创新模式。
争取省直有关部门在惠州学院建设省市共建重点实验室、大学科技园、工程技术研究中心或特色学院等创新平台，积极开展应用基础研究。探索创办虚拟大学园，大力吸引国内外知名高校、科研院所带创新团队和创新成果进驻惠州，围绕惠州产业“卡脖子”技术开展攻关。
集聚创新人才。优化“产业引才”“平台引才”“以才引才”机制，制定“1+N”一揽子人才工作政策，完善实施“惠”聚优才行动计划，打造人才生态环境优质城市。依托中科院“两大科学装置”、省实验室和新型研发机构等创新载体，积极引进一批国际一流的科技领军人才和创新团队，对急需的特殊人才或团队实施“一事一议”。
优化完善大湾区境外高端人才和紧缺人才个人所得税优惠政策。加强人才综合服务保障体系建设，更加关心关爱人才成长，更好解决人才后顾之忧。加强高技能人才实训基地、技能大师工作室建设力度，弘扬工匠精神，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。
重点打造“2+1”产业集群
推动石化能源新材料产业集群加快发展。全面提升大亚湾石化区发展水平，加快推进埃克森美孚惠州乙烯项目、中海壳牌惠州三期乙烯项目、恒力（惠州）PTA项目等建设，大力推进石化产业高端化、智慧化、绿色化发展，全力打好产业基础高级化攻坚战，力争到2025年基本建成世界级绿色石化产业基地。
以延链、补链、强链为重点，加快推进惠州新材料产业园建设，重点发展先进有机原料和合成材料、新能源材料、电子化学品等，全力打好产业链现代化攻坚战，打造高端精细化工和新材料产业集群。
壮大清洁能源、新能源产业，加快太平岭核电一期建设，推动二期机组核准开工，加快推进LNG接收站、丰达电厂二期等项目建设，推进港口海上风电投产，启动建设中洞抽水蓄能电站，因地制宜发展太阳能、地热能、生物质能、氢能等清洁能源。
加快培育壮大新兴产业
发展壮大先进装备制造业。加快惠州湾产业新城、惠阳智能制造产业园等建设，培育一批装备制造小巨人企业和细分领域“单项冠军”企业，重点发展工业机器人、服务机器人、特种机器人等产业。
引导大型制造业企业利用自身优势开展由应用智能装备向生产智能装备拓展，支持一批装备制造企业向中高端迈进。充分利用好首台套政策，开展智能制造成套装备的集成创新和应用示范。
推进产业园区提质增效
聚力打造“3+7”工业园区。建设1号公路经济走廊，打造粤港澳大湾区重点增量发展空间。优化提升3个具有影响力和竞争力的国家级产业园区，推动大亚湾开发区、仲恺高新区争创国内一流开发区，努力把中韩（惠州）产业园建设成为全国对外开放发展新高地。
聚力建设惠城高新科技产业园、惠阳（象岭）智慧科技产业园、惠州新材料产业园、博罗智能装备产业园、龙门大健康产业园、大亚湾新兴产业园、广东（仲恺）人工智能产业园等7个千亿级工业园区。
（咚咚找房整理自深惠房叔、惠州市人民政府网站）
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粤公网安备 44030402000760号
