关于深圳扩容这一个话题，最近实在有太多的人来问我。
昨天，又有一个朋友发来如下截图：
看到自媒体以深圳扩容为噱头、标价数百元收费，决定也研究深圳扩容问题，希望给大家一个答案。
不主观臆断，不道听途说。
我们对过去十年里包括合肥在内5个已经实现扩容的城市进行回顾分析，从中找到一些规律性的东西，然后再判断深圳扩容前景。
01.
合肥扩容
合肥是最近十年城市扩容第一例。
合肥扩容的原因
一是中心城市规模较小（指合肥），政区规模差距较大。
二是划江而治等问题比较突出，水系特别是巢湖的管理体制不顺。
当前的行政区划对经济社会发展形成很大制约，需要调整。
合肥扩容历程
2005年5月
安徽省政府委托合肥工业大学规划设计院编制安徽省行政区划调整方案，提出巢湖部分或全部并入合肥方案。
2009-2011年
安徽省人大连续三年向全国人大提出调整安徽犬牙交错的行政区划请求。
如2010年全国“两会”期间，安徽省人大代表团以1号集体议案，提出《关于适应经济发展需要科学适时调整行政区划的建议》，被列入全国人大重点议案。
2010年7月
全国人大、民政部组织联合调研组，就安徽省行政区划调整问题进行专题调研。
安徽省政府在充分调研论证、听取各方意见的基础上，向国务院正式上报了《关于撤销巢湖市及有关行政区划调整的请示》。
2011年7月
国务院给安徽省下发名为《国务院关于同意安徽省撤销地级巢湖市及部分行政区划调整的批复》，正式同意合肥扩容。
合肥扩容结果
巢湖将被分为三个部分，分别并入合肥、芜湖和马鞍山。
其中新设的县级巢湖市由安徽省直辖、合肥市代管，庐江县划归合肥市管辖 。
合肥市受益最大，通过巢湖成为合肥的“内湖”。同时，合肥市增加面积4411平方公里。
扩容后，合肥市面积由此前的7085平方公里增加到11496平方公里，面积增加62%。
02.
成都扩容
成都扩容原因
成都新建天府国际机场选址资阳市管辖的简阳市。
新机场定位为中国第四个国家级国际航空枢纽，丝绸之路经济带最大的航空港，将负责成都出港的全部国际航线。建成后成都将会成为中西部唯一、中国第三个座有双机场的城市。
成都扩容历程
2015年1月
国务院、中央军委下发《关于同意建设成都新机场的批复》，同意建设成都新机场，场址位于简阳市芦葭镇附近。
2015年5月
为解决新机场管辖权属的障碍，成都市向四川省提交了《成都市人民政府关于恳请将简阳市整体交由成都市托管有关事宜的请示》。
2016年3月
资阳市向四川省提交提交了《资阳市人民政府关于变更简阳市代管关系的请示》。
2016年4月
四川省向国务院提交了关于变更简阳市代管关系的请示。
2016年5月
国务院下发《关于同意四川省变更县级简阳市代管关系的批复》，同意将资阳市代管的简阳市改由成都市代管。
2019年
简阳全面启动了撤市设区前期准备工作，将全面融入成都。
扩容结果
成都此前面积12390平方公里，扩容后达到14603平方公里（资阳市2213平方公里），扩容比例18%。
03.
西安扩容
扩容原因
西咸新区是国务院批复的第七个国家级新区，面积882平方公里，由西安部分（229平方公里）和咸阳部分组成（653平方公里），咸阳贡献74%土地。
西咸新区设立之初由陕西省管理，但由于存在管制体制问题，发展并不顺畅。
西安扩容历程
2010年
陕西省政府提出规划建设西咸新区，打造新型城镇化的范例。
2014年
国务院批复同意设立陕西西咸新区，并同意作为国家级新区打造。
2015年
西咸新区管理体制存在问题，出现“三个婆婆”状况：
“西咸一体化”本来是两个主体变成一个主体，结果现在两个主体变成三个主体，西安、咸阳、西咸新区都难受。
2016年12月
西咸新区党工委书记王军公开建议把西咸新区整体并入西安，由西安代管。
2017年
陕西省宣布西安代管西咸新区。
2018年
咸阳区域户籍转化60.5万，家住西咸新区的咸阳人享受与西安市民同等的待遇。
西安扩容结果
西安此前面积10106平方公里，扩容后达到10759平方公里（新增653平方公里），扩容比例6%。
04.
济南市扩容
济南扩容原因
调整行政区划，有利于：
形成济南省会城市群经济圈
可以更好对接、服务、融入京津冀协同发展和雄安新区建设
济南扩容历程
2018年12月
国务院批复同意山东省调整撤销莱芜市，将其所辖区域划归济南市管辖。
扩容结果
济南市此前面积7978平方公里，扩容后面积达10244平方公里（莱芜市面积2246平方公里），扩容比例28%。
05.
长春扩容
长春扩容原因
为支持省会长春市建设东北亚区域性中心城市，吉林省将加快推进行政区划调整，按照程序积极推动公主岭市（县级市）划归长春市代管。
长春扩容历程
2012年
多次传闻公主岭市划入长春，一直未果。
2019年4月
吉林省人民政府官网发布了《关于印发“一主、六双”产业空间布局规划配套政策的通知》：
按程序积极推动，将公主岭市划归长春市代管，继续保留省政府赋予公主岭市扩权强县改革试点政策。
2019年5月
为了推进公主岭市行政区划调整工作，中国行政区划与区域发展促进派出调研组，开展公主岭市行政区划调整调研工作。
目前国务院尚未正式批准长春扩容方案。
长春扩容结果
长春面积20565平方公里，预计扩容后达到24592平方公里（公主岭市面积4027平方公里），扩容比例20%。
06.
重要发现
通过对近十年5个城市扩容案例的回顾，得到五个重要发现：
发现一：城市扩容与原来城市面积大小无关
5个城市面积最大的20565平方公里（长春），面积最小的也有7085平方公里（合肥），都比直辖市上海还大，是深圳面积的3倍以上。
应该说，这些城市面积都不小，但都最终获批扩容。
所以，城市面积大小不是城市能否扩容的关键要素。
发现二：过去十年所有扩容的城市都是省会城市
5个扩容城市，尽管区域不同（华东、华北、东北、西北、西南都有），但无一例外都是省会城市。
直辖市、计划单列市和其他城市一个都没有!
为什么这样？我们要说到到第三个发现。
发现三：扩容的主导力量是省级政府。
扩容普遍过程漫长，流程复杂。一般由省会城市发起，向省级政府申请。
省级政府同意后，再由省级政府向国务院提出申请。国务院委派专业研究机构进行调研，确定必要性和可行性。
通过这一关后，国务院审批扩容方案。
在整个过程中，省级政府是关键环节，也是绕不过去的环节。
合肥扩容最为典型，安徽省人大连续三年向国家人大会议提交合肥扩容提案，最终得到重视和审批。
发现四：扩容方和被扩容方“两情相悦”很重要。
最典型的是扩容方成都与被扩容方资阳市，两地分别向省级政府提交了变更简阳市管辖权的请示。
整体被扩到省会城市，一般说来城市各个群体抗性较小，尤其老百姓。但一般说来，没有地方政府愿意把自己的一部分“割让”出去，毕竟守土有则。
所以，部分区域划给别的城市，难度是最大的。不论是否被做工作还是其他原因，至少从程序上资阳市是主动向省级政府表态，愿意把管辖的简阳市转让给成都市，难能可贵。
发现五：扩容动因各异，但基本都有强化中心城市的目的。
从5个城市扩容的原因来看，有因为此前行政区划存在缺陷的，有因为机场选址跨城的，有新区管理体制不顺的，但背后都有强化中心城市的目的。
强化省会城市，打造经济引擎，在全国省级经济和省会经济竞争中获得新优势，这是比较共性的动因。
07.
再看深圳扩容
对照上面五个重要发现，深圳扩容（惠州、东莞）的可能性非常微弱。
没有先例（已经扩容的都是省会城市），没有省级政府的支持，没有主动愿意被扩容方。
尽管空间太小，但这不是扩容的关键要素。
所有的传闻仅仅停留在民间，甚至在人大、政协等层面都没听到任何有关深圳扩容的提案 。
而且，在最重要的文件——《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》中都没有任何地方提到深圳扩容。
一切前期的铺垫都没有，就期待826降下天兵天将？
有人会说，此前我们不是已经扩容了深汕合作区吗？是的，但那次扩容同样是又省委省政府直接推动，而非国家层面或者深圳层面。
最近也不是完全没有人在官方层面提议深圳扩容。
2019年两会期间，马光瑜（现广东省政协副主席）等省政协委员联合提交《关于进一步深化深汕合作区融合的建议》提案，建议：
深圳市全面代管汕尾市，最终将汕尾市整体划归深圳市管理，深圳扩容。
7月5日省民政厅答复：
行政区划、管理体制等方面的重大调整，事关两市人民切身利益，牵涉面广、社会影响大，需要充分征求意见，充分论证。
扩容整个汕尾，恐怕不是我们所期待的扩容方案。但我们好好读读省民政厅的答复——“需要充分征求意见，充分论证”。
也就是再次告诉们，不管哪种形式的扩容，都是需要征求意见和论证方案的。目前，你看到哪个层面在征求深圳扩容的意见和论证方案？
如果有，欢迎告诉我。
当然，也不是完全没有可能。
就在三天前（4月9日），国家发改委印发《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》。
在这份文件的第十条明确提出：
提升中心城市能级和核心竞争力。优化发展直辖市、省会城市、计划单列市、重要节点城市等中心城市，强化用地等要素保障，优化重大生产力布局。完善部分中心城市市辖区规模结构和管辖范围，解决发展空间严重不足问题。
“完善部分中心城市管辖范围，解决发展空间严重不足”中的部分城市包不包括深圳？深圳会不会成为第一个非省会城市扩容者？
我们继续期待吧！
粤公网安备 44030402000760号
