中共中央政治局会议再提房地产，变化来了

2026年4月28日，中共中央政治局会议再次提及房地产。会议指出，要努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。

这是继2025年4月25日之后，时隔一年再提房地产。

从内容来看，此次中央政治局会议强调“努力”稳定房地产市场，与之前“着力”稳定房地产市场的表述有一字之差，更强化了主观能动性。

结合之前一直强调的“因城施策”“一城一策”的精准调控理念，可以看出，关键在于夯实地方主体责任，充分调动地方政府的积极性。

扎实推进城市更新中的“扎实”则将城市更新从“形式主义”转向注重实效性和可持续性发展，这强调了城市更新是一个长期的发展战略。

中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。

会议认为，今年以来，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。

房地产方面，会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。

值得注意的是，中共中央政治局会议上一次提及房地产还是2025年4月25日，当时对房地产的描述是“加快构建房地产发展新模式，加大高品质住房供给，优化存量商品房收购政策，持续巩固房地产市场稳定态势。”

此后，2025年7月及12月的两次中共中央政治局会议未直接提及房地产。

时隔一年之后，中共中央政治局会议再提房地产，用的描述是“努力”稳定房地产市场。

与之前“着力”稳定房地产市场的表述有一字之差，“‌努力‌”与“‌着力‌”都含有“尽力而为”的意味，但与“着力”相比“努力”主观意愿更为强烈。

一字之差更强化了主观能动性，与之前一直强调的“因城施策”“一城一策”的精准调控理念相结合，可以看出，关键在于夯实地方主体责任，充分调动地方政府的积极性。

此次中共中央政治局会议除了“努力稳定房地产市场”之外，还提到了“扎实推进城市更新”。

自去年7月份召开的中央城市工作会议之后，“房地产”就与“城市更新”更加紧密结合。

2026年初 ，住房和城乡建设部党组书记、部长倪虹在回答“对于‘十五五’时期实现住房城乡建设高质量发展有哪些考虑？”问题时表示：我们将高质量推进城市更新。坚持城市内涵式发展，把城市更新作为重要抓手，统筹落实“一个优化、六大建设”重要任务，统筹构建城市更新体制机制，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，为人民群众打造高品质生活空间。

可以看到，“好房子”和“高质量推进城市更新”一脉相承。

“扎实推进城市更新”中的“扎实”则将城市更新从“形式主义”转向注重实效性和可持续性发展。

当前城市更新已成为房地产稳市场的核心抓手，其价值不仅在于短期市场提振，更在于实现供需两端的精准衔接与结构优化。

从需求侧看，城市更新紧密对接新型城镇化的人口集聚需求，2024年末我国常住人口城镇化率已达67%但户籍人口城镇化率不足50%，新市民刚性需求与存量居民改善性需求叠加，城市更新通过老旧小区改造、城中村整治、完整社区建设等举措，精准匹配不同群体的居住与生活需求。

从供给侧看，城市更新兼顾降库存和优供给，以存量用地盘活和设施升级为核心，避免了增量扩张的资源浪费，通过低效用地再开发既有建筑改造利用等方式，优化城市空间布局，提升公共服务供给质量，并为房地产发展带来更多优质住宅用地，促进“好房子”建设发展。

从长期发展视角看，城市更新将成为房地产市场迈入新阶段后的核心增长动力。

随着我国城镇化水平稳步提升，居民住房条件持续改善，房地产市场已从大规模增量建设阶段转向存量提质增效阶段，房屋更新替代新增建设成为住房需求的主力来源。

据《求是》1月2日文章测算：⽬前仅城镇范围就积累了约350亿平方米的住房存量，按照每年房屋折旧率2%估算，会创造出约7亿平方米的更新替代需求。

我们认为，每年7亿平方米一二手房改善总规模，再加上首次购房的刚需，加在一起大概8-9亿平方米，我国城镇人口大概9.4亿，若每年能保持人均0.9平方米左右的购房面积，那么房地产会进入一个比较健康市场。

同时，城市更新通过“好房子、好小区、好社区、好城区”的四好建设，不仅能满足居民高品质生活需求，更能为新业态新产业发展提供空间载体，推动房地产企业从传统开发销售向持有运营服务转型，助力房地产发展新模式的构建。

需要指出的是，城市更新并非单纯的房地产稳市场举措，而是覆盖民生改善、经济增长、城市高质量发展等多方面的综合性战略部署，其政策优先级和推进确定性显著高于一般稳地产政策。

当前我国城镇化已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展也从大规模增量扩张进入存量提质增效阶段，人口结构、土地利用、设施配套等方面的新问题亟待解决。在此背景下，城市更新也将成为破解这些难题的关键。