两年一升级，深圳“20+8”产业集群3.0版来了。
近日，中共深圳市委办公厅、深圳市人民政府办公厅印发《关于加快发展新质生产力进一步培育壮大战略性新兴产业集群和未来产业的实施方案》（以下简称《实施方案》），即“20+8”产业集群3.0版，提出到2030年，全市战略性新兴产业增加值达2.3万亿元、占地区生产总值比重达45%的明确目标。
四年前，2022年6月，深圳出台《关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，即“20+8”产业集群。两年后，2024年3月，深圳再次推出《关于加快发展新质生产力进一步推进战略性新兴产业集群和未来产业高质量发展的实施方案》，即政策2.0版。
回看过去几年，“20+8”产业集群行动自实施以来，迅速成为深圳这座“工业第一城”的产业发展主引擎。2025年，深圳全市战略性新兴产业增加值达1.67万亿元、增长7.2%，连续4年每年跨越一个千亿台阶，占GDP比重达43%。“20+8”中的产业集群已初具万亿规模——智能终端产业集群营收超万亿元，网络与通信、软件与信息服务、智能网联汽车3个产业集群营收超8千亿元。有5个集群入选国家先进制造业集群，8个集群入选国家级中小企业特色产业集群。
如今又一个两年过去，“20+8”产业集群3.0版“如约”上线。这也让产业政策与“十五五”规划同频同行。在1.0版搭建产业整体框架，2.0版优化集群门类、强化市区协同的基础上，3.0版有哪些新内容、新变化？将如何助力深圳加快构建具有国际竞争力的现代化产业体系？
动态调整集群门类
推动各区错位协同
《实施方案》从集群门类调整、分级培育、空间统筹、产业链梳理等方面优化提升，推动区域产业错位布局。
结合发展实际，《实施方案》对产业集群门类再做动态调整。战略性新兴产业集群分为新一代信息技术、生物、新能源、新材料、高端装备、智能网联新能源汽车、绿色环保、低空经济与空天、传统与创意、海洋等10个领域，未来产业则包括未来制造、未来信息、未来能源、未来空间、未来健康等5个领域。
其中，战略性新兴产业集群分为优势拓展、战略重点、基础支撑、综合提升四类，未来产业分为“十五五”期间实现快速增长的产业和未来发展成为战略性新兴产业中坚力量的产业，以科学把握产业集群差异化、阶段性发展特征，分级分类培育发展。
方案同时提出，各区将错位协同，合理规划重点布局区。原则上每个产业集群和未来产业控制在5至6个区布局。鼓励各区结合发展优势聚焦主导产业，推荐园区、企业等积极创建国家新兴产业发展示范基地、国家中小企业特色产业集群。
《实施方案》还研究梳理重点产业链，全面摸清产业链关键环节、领域，明确重点发展方向，绘制并动态更新产业图谱，做好产业链上下游衔接，以链聚势、以链强群，“群链一体化”打造产业新支柱。
细化目标导向
提出八个方面重点任务
围绕科技创新、产业链安全、智能转型、场景应用、企业培育、品牌建设、金融支撑、两业融合八大方向，《实施方案》细化落地举措。
在推动科技创新和产业创新深度融合方面，加强对产业具有牵引作用的基础研究，支持组建创新联合体承接国家科技攻关任务，加快重大科技基础设施和各类创新平台建设。在增强产业链供应链安全可控水平方面，实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，促进产业链上中下游合力协同攻关，开展重点产业研发计划。在实现人工智能驱动产业跃升方面，加强各类大模型、智能体技术研发应用，发挥国家人工智能应用中试基地等载体作用，加快人工智能技术与制造业深度融合，落地技改试点示范。
《实施方案》还要求，开展新技术新场景大规模应用示范，加速培育重点领域应用场景，建立市、区两级场景开放中心，持续开展“我帮企业搭场景”，支持办好行业特色展会，鼓励大企业首购首用创新产品。打造更具国际竞争力的企业梯队，支持企业兼并重组整合资源，完善专精特新、独角兽、瞪羚企业分级入库培育机制，扎实推进“小升规”，孵化和培育创新型企业。提升全球市场“含深度”，加快人工智能与低空飞行、增材制造、脑机接口等技术融合和产品创新，推动重点产品质量跃升，在新兴领域推动形成更多国家标准、国际标准。
在强化金融资源更好服务产业升级方面，迭代优化产业发展财政支持政策，优化政府投资基金投资流程，提升资金循环使用效能，深化“企业创新积分制”应用。值得注意的是，为更好把握两业融合发展的新趋势，此次的3.0版方案首次在促进制造业与服务业融合发展方面做专门部署，提出遴选、培育一批两业融合试点，分类推进服务型制造模式推广应用，制定服务型制造企业评价指引，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。
健全工作推进机制
保障政策高效落地
目标已定、路径已明，关键在落实落地。
本次的3.0版方案进一步拓展工作机制的覆盖面与系统性，推动形成更系统、更协同、更有效的集群工作推进体系。依托深圳市制造强市和质量强市工作领导小组，持续完善市、区两级统筹协调推进机制，迭代升级“六个一”工作体系；建立“部门合作、市区联动、产业协同”的招商引资工作推进机制；建全企业诉求全周期快速响应和闭环管理机制；统筹连片土地开发、盘活低效用地、闲置房产、存量基础设施；落实“一张办公桌、一间办公室、一层办公楼”创业空间保障政策，完善“一张床、一间房、一套房”供应保障体系；健全“政府+企业+社会”多元投入机制，加强财政资金、政府投资基金“补投联动”；完善产业集群统计口径，研判产业发展趋势，开展发展情况评估，推动先进经验与典型案例普及推广，保障政策落地见效。
此次“20+8”产业集群3.0版的出台，是深圳加快培育新质生产力又一次顶层设计优化，也是全力支持战略性新兴产业和未来产业发展的又一次政策“加码”，进一步明确了深圳牢牢坚守制造业当家、深入推进新型工业化的发展方向。坚持有效市场与有为政府有机结合，深圳这座“创新之城”还将不断增创新优势、实现新突破。
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